美国国防部7月31日公布了2008年《美国国防战略》，其主要内容可概括为两个“确保”和一个“转变”：美军要确保有能力打赢将成为“持久战”的反恐战争，同时确保其在常规军事领域的主导地位；美军要改变过分依靠军事力量的做法，转而把硬实力和软实力结合起来，打赢反恐战等“非常规战争”。

    按照这一战略 ，美军应把反恐战作为核心任务，而伊拉克和阿富汗则是这场战争的中心阵地。这一战略还提出，要应对可能会出现的“实力更强的国家”对美国主导的国际秩序发起挑战，要特别关注可能成为美国“潜在对手”的中国和俄罗斯的未来动向，美国应力争与中国和俄罗斯结成伙伴关系。

    作为指导美国军事与安全战略未来走向的纲领性文件，该战略延续了2002年和2006年的美国《国家安全战略》，以及2006年美国《四年评估报告》的战略思想，如继续把打赢反恐战作为美军的第一要务等，但不再把先发制人的军事打击作为重点，而是强调多借助软实力和国际合作来消灭恐怖主义。这一转变有其深刻的国际和国内背景。

    在对外关系上，美国迄今仍深陷阿富汗和伊拉克战争的泥潭。美军已在阿富汗战争中死亡560多人，在伊拉克战争中死亡4100多人，这两场战争已耗费美国8600亿美元。在阿富汗，虽然美军大幅增兵，但安全形势仍不断恶化。美国国防部最近的一份报告悲观地称，塔利班和“基地”组织的频繁袭击已使阿富汗处于“持久叛乱状态”，阿中央政府根本无力控制首都喀布尔之外的地区。在伊拉克，局势虽有缓和迹象，但潜在的危险依然存在。阿富汗和伊拉克的乱局，也使恐怖分子获得巨大的活动空间和借口。此外，在美国国内，高额战争费用已招致巨大的批评声浪，要求从伊拉克撤军的呼声不断高涨。从这一点上看，这份战略也有呼应民意之处。

    阿富汗和伊拉克战争的现实使美国逐渐认识到，依靠先发制人的军事打击固然可以短期取胜，但根本无法赢得被占领地区民众的支持，也很难获得国际支持。因此，2008年《美国国防战略》提出，要想最终赢得反恐战，美国必须重视加强软实力，包括加强与盟国的国际合作，促进阿富汗与伊拉克国内不同派别的和解，向当地民众提供基本生活用品和建设基础设施等。美国国防战略的这一调整将会给未来国际局势的走向带来重要影响。（辛本健）