——瑞安创建农村合作协会服务三农纪实

 温州市委书记王建满等考察瑞安的“三位一体”工作。   （通讯员 金镜树）

　　引 言
　　不久前，中国人民大学的一位教师问顺泰乡毛芋合作社负责人：“农村合作‘三位一体’给你们带来什么好处？”该负责人说：“以前这局那局，来的都是领导，现在我们都平等地坐在农协同一张会议桌前，一起商量解决合作社发展过程中碰到的困难与问题，以前村里大学生考一个少一个，能人富一个走一个，现在是一批接一批下乡帮忙。最难得的是，以前种毛芋都是你种你的，我卖我的，各管各的，现在有了‘三位一体’，全市种毛芋、卖毛芋的，都聚在一起找技术、创品牌、闯市场，成为有组织的新农民，团结起来建设有希望的新农村。”
　　
　　瑞安农协应势而生 三位一体横空出世
　　
　　长期以来，我国各种涉农资源处于一种分散状态，供销社、农村信用社和农民专业合作社等各自封闭发展，农资、农技、农机等机构也分属不同部门，难以在新农村建设中发挥合力。
　　
　　农业要取得长远发展，农民要增收致富，农村要建成新农村，就必须有一种新型的运作机制来有效地整合资源。
　　
　　市委书记葛益平对记者说：“今年年初，省委书记习近平在全省农村工作会议上提出：积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系，努力服务于社会主义新农村建设。对习书记的这一指示精神，我们深受启发，结合瑞安实际，提出了‘户户有物业（产业），一乡一拳头’、‘三位一体服务三农，条块交融统筹城乡’的发展思路。今年3月25日，以‘三位一体’为基础的瑞安农村合作协会正式成立，迈出了探索社会主义市场经济条件下的农村新型合作化道路的新步伐。”
　　
　　这也是国内第一个成立的农村合作协会。
　　
　　瑞安的“第一个”，并非在沙地上建高楼，而是有着深厚的基础。
　　
　　从瑞安三农实际情况看，瑞安的农民专业合作起步较早，目前已有82家农民专业合作社，带动着3.2万农户；瑞安农村信用社被列为全国首批改革试点单位，并于去年组建了温州市第一家农村合作银行，目前该行总资产60多亿元；瑞安市供销合作联社改制，也走在全省乃至全国前列，2003年由市供销社牵头，在全省率先创办了农村合作经济联合体，已拥有成员单位39家。
　　
　　瑞安农村合作协会以“三位一体服务三农，条块交融统筹城乡”为会训。
　　
　　三位一体，既是三类合作组织的三位一体，也是三重合作功能的三位一体，又是三级合作体系的三位一体。瑞安农村合作协会致力于促进农民专业合作、供销合作、信用合作的发展、规范与改革，加强三类合作组织的合作、联合与整合，推动农村金融、流通与科技体制改革，组建全方位、多层次、综合性的农村新型合作组织，使之兼具金融、流通、科技三重合作功能，贯穿县、乡、村三级合作体系，不断探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路，努力塑造和提升农民在新农村建设中的主体地位。
　　
　　条块交融，首先是指专业合作社与社区合作相互交融，也引申为各个部门、系统的功能、服务与各级地方、社区的需求、条件相互交融。要以农村新型合作组织为载体，打破条块分割，进一步整合现有支农体系和资源，促进县乡结构改革和政府职能转变，特别是涉农部门的职能转变，实现农村行政体系与农村合作体系的相互补充，统筹城乡发展。
　　
　　“三位一体”解决了农民在农业生产中最担心的三个问题，即由农村合作银行解决农业生产中的资金问题，由供销合作社解决农业生产中的市场问题，由农民专业合作社解决农业产业中的发展问题，从而更好地实现农业增效，农民增收。这在当前贯彻科学发展观，全力推进新农村建设，构建和谐社会中具有重要意义。
　　
　　纵观历史，从“三自一包”到“三位一体”，又是一个跨越。“三自一包”，特别是包产到户，赋予农民较大的经济自由，很快实现了农业生产的大幅度增长。但原来构想的“统分结合的双层经营体制”一直来未真正得到落实。在当前的资源与技术条件下，在小农生产领域，以“分”为主，包“产”到户，往往更有效率。但是千家万户的分散小农，要与千变万化的大市场对接，特别是要在市场化进程中分享到应有的利益，就必须在金融、流通、科技等领域开展合作。分而后合，这是历史与逻辑的必然。“三自一包”赋予农民市场地位，但这种市场地位还是一盘散沙；“三位一体”则要进一步提升农民的市场地位，这种市场地位可望形成合力。“三自一包”解决温饱问题，“三位一体”则是通过体制性重组，让“三位一体”开创中国农村新型合作经济模式。
　　
　　横比国际，“三位一体”对中国农村新型合作经济模式进行了新的探索。中国地少人多，决定了农户规模普遍偏小，农民本身的专业化程度就很低，在此基础上，片面强调欧美式的所谓专业合作，难成气候。在类似我国的东亚小农社会，如日本、韩国以及我国台湾地区，农村是以社区性的合作组织为主，并在纵向上形成多级体系。日韩农协体系的形成与运作，都是自上而下和自下而上相结合，既有政府导向，也有农民参与，因此取得巨大成功。但是日韩模式也难以简单照搬，我们无法另起炉灶，或者推倒重来。“三位一体”的构想结合瑞安实际，同时参照欧美与日韩的做法，又对计划经济时期就已形成的供销社、信用社进行了改造利用。在“三位一体”的构架下，各级各类合作社普遍加入合作协会（农协），农民专业合作社得以规范、充实和提升；又推动基层供销社开放改组融入合作协会，从根本上实现供销社的回归三农与回归合作制；合作银行的小股东也加入合作协会，并通过合作协会托管持股合作银行，形成产权纽带；合作银行又依托合作协会、合作社发展信用评级、互助联保，拓展营销网络，既控制银行风险、又放大农村信用——这个设计在金融意义上与刚刚获得诺贝尔和平奖的尤努斯创办的孟加拉乡村银行是异曲同工的。这是一种制度意义上、植根农村的自主创新，同时也可能与各级各类合作事业发展与改革殊途同归。
　　
　　着眼现实，“三位一体”贯彻了科学发展观，是和谐社会的重要载体。合作制起源于近代欧洲，19世纪的社会主义运动先驱者曾经寄希望以合作制克服资本主义的某些弊病，但合作制本身与私有财产制度和市场经济规则并不冲突，更集中体现了自由、民主和公平正义等普世价值，并以互助联合的方式促进了社会和谐。从某种意义上说，合作组织正是社会主义思想与市场经济逻辑的美妙结合。科学发展观，不仅仅是环境保护、产业升级问题，更重要的是在加快发展的同时，让更多的人分享发展的成果。而合作制、合作组织就是这样的有效载体。作为市场上的买卖双方，例如公司与农户双方，虽然交易可以是互利的，但各自的利益在本质上是对立的。公司的力量越强，一旦形成垄断优势哪怕是局部的垄断优势，农户的利益就容易受损。一旦市场出现波动，公司往往转嫁风险，小农的处境更是雪上加霜。在“公司+农户”的农业产业化模式下，农业有可能发展起来，但是农业越是发展，发展的成果就越难惠及更多农民，他们充其量只能充当廉价的劳动力。因而有必要通过农民本身的合作化建立利益共同体，加强农民的市场地位，分享更多的市场利益。这是贯彻科学发展观的重要方面。合作组织本身就构成了和谐社会的微观基础。但只有“三位一体”这样足够强大的合作体系才能从根本上扭转农民整体在市场上的不利地位，从而在宏观上进一步促进社会和谐。
　　
　　在组织架构方面，瑞安农协设置了会员代表大会、总理事会、执行委员会、总监事会，其中执行委员会作为农协最高执行机构，下设秘书处（市委农办）、产业发展部（农林局）、信用部（农村合作银行）、流通部（供销联社）、科技部（科技局）、维权部（司法局）等职能科室；建立了会员分级制度，将所有会员分为预备会员、联系会员、附属会员、基本会员和核心会员5个级别，促进资源整合和优化配置；建立参与协作制度，充分调动部门和社会力量参与农协建设，构建农协的科技信息服务、法律援助、农民培训等体系，实现内外融合。
　　
　　协会章程还规定了会员代表、理事、监事交替改选制度，有助于维护协会发展的稳定性和开放性。在会务机关设置上，仿行三权分立的制度，设立理事会、执行委员会、监事会，确保协会运作的民主性和制衡性。
　　
　　协会吸收了很多来自农村基层的会员代表、理事、监事，并建立干事制度。在3月25日瑞安农协成立、第一次会员代表大会上，选举产生会长、理事会、监事会、执行委员会、秘书长等人选。市政府分管金融、科技及“三位一体”课题研究的副市长陈林当选为会长。
　　
　　大会还确认瑞安信用合作社联合社（农村合作银行）、瑞安供销合作社联合社、瑞安手工业合作联社（二轻联社）、瑞安农村合作经济联合社、瑞安农机作业联社（筹）、瑞安农产品经纪人协会、瑞安农村科技特派员协会（筹）和瑞安农协马屿合作联社（筹）为第一批核心会员。另有近百家农民专业合作社、农机合作社、村经济合作社成为第一批基本会员。数千农户成为第一批附属会员，联系会员预计将达到十几万户。协会的组织体制设计，既充分发挥了核心会员的优势和作用，也容纳和平衡了各级各类会员的利益和诉求，不断促进信息共享和资源整合。协会的规模和广泛性，无论在瑞安历史上，还是在全国范围内都是空前的。
　　
　　市委市府倾力引导 乡镇部门合力扶持　　　　
　　
　　为了推进“三位一体”建设，瑞安市委2006年4月4日发出瑞委〔2006〕2号文件，印发《市委、市政府2006年重要工作责任制》，在“齐心抓改革”部分，明确强调：深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革，建立健全农村金融、流通和科技推广体系，以“三位一体”、“条块交融”为指导思想，积极探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路。市委、市政府还成立“三位一体”农村新型合作化工作领导小组，党政一把手分别担任组长、第一副组长。
　　
　　4月底，全面启动马屿农村新型合作化综合试点工作。
　　
　　8月18日市人民政府第7次全体会议要求：推进以乡镇机构、市乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革，积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革，建立健全农村金融、流通和科技推广体系，推动瑞安农村合作协会的综合试点工作，全面提升服务农民水平。
　　
　　此后，市委常委会、市政府常务会议又多次讨论该议题，市委、市政府主要领导、分管领导亲自抓这项工作的进展，深入基层调研，与农民、农村合作社负责人、乡镇干部、部门干部座谈，广泛听取各方意见。
　　
　　10月11日至13日，市委又召开各种层次的座谈会，部署落实温州市现场会的精神，研究推进农民专业合作社规范化建设和“三位一体”建设，发出《中共瑞安市委、瑞安市政府关于全面推进农村合作“三位一体”建设工作的实施意见》（瑞委发〔2006〕142号）。     
　　
　　10月27日召开全市性动员大会，进一步明确将“三位一体”建设作为当前一项重中之重的任务来抓，以促进落实、推进工作。
　　
　　与此同时，经多方酝酿、修改，市委、市政府出台《关于全面推进农村合作“三位一体”建设工作的实施意见》，完善优惠政策，加大资金、技术等方面的扶持力度，提出要着力抓好两大建设，实施五大计划，即抓好农民专业合作社建设和农村合作协会建设；实施产业发展计划、政策扶持计划、宣传培训计划、服务推进计划和乡镇联动计划。
　　
　　在市委、市政府的全力推进下，各乡镇、有关部门积极配合，按照“条块交融，统筹城乡”的要求切实推进“三位一体”建设工作。
　　
　　在条上，把供销合作、信用合作、农业、科技、司法等部门有机融入到“三位一体”中去，积极构建现代流通、融资服务、科技服务等体系，进一步强化综合服务功能。如供销社以农协的名义实施联购联销，注册了“瑞农协”等集体商标，集中推介本地拳头农产品，吸引了马来西亚、台湾等地客商，进一步打响了我市农产品品牌；发展农产品经纪人队伍，加强经纪人业务培训，实行经纪人职业资格认证制度，并在此基础上，成立全省首家县级农产品经纪人协会，增强了农产品市场营销实力；开展农信担保服务，成立农信担保公司，目前已为300多家农业龙头企业和种养大户提供4900多万元的贷款担保，助农增收近5000万元。农村合作银行通过实施农户联保联贷、创新农村信用等级评定制度等办法，有效地为农户解决了农业生产资金问题。目前，该银行共发放各类农业贷款35亿元，占总贷款额的82％，比年初增加了7亿元。
　　
　　市科技局依托专业合作社与瑞安农科所、福建省农科院，联合对重大科技项目进行攻关。拥有3000多亩种植面积的温莪术是瑞安传统种植的一种中药材，在抗癌、活血、抗病毒等方面具有广泛用途。虽药用价值已被广泛认可，但其油渣潜在的利用价值和深加工技术一直未被开发。经科技部门牵线搭桥，合作社与温州医学院合作，主攻利用废弃的温莪术油渣研发日化品，6月份研制成功洗发露、洗手液等生活日用品。该合作社已接到义乌等地的定单，正准备投资10万元进行小批量生产试销。上个月，温州医学院专家研究证实，从温莪术中提炼出的莪术油试验品具有抑制“非典”病毒的活性的作用。目前该项目正在申报临床应用，并向国家发改委申请立项温莪术开发课题。最近，温州医学院与国内外有关科研、生产机构合作，又成功开发出抗肿瘤的纳米口腔喷雾剂。  
　　
　　在块上，各乡镇把“三位一体”建设工作作为实施重镇强乡战略的一项重要工作，高度重视，全力以赴，狠抓落实，通过“三位一体”的综合服务来推动产业发展，优化产业布局。如马屿镇发动朱岙底村38户小规模扫帚加工户，组建了扫帚专业合作社，并通过农协指导帮助，向银行申请联保贷款486万元，进一步扩大了生产规模，促进了农民增收。荆谷乡积极扶持白银豆合作社壮大发展，把原合作社成员由11户扩充到120户，把农户由200多户扩充到2800户，把工作内容由种植收购扩大到技术研发，使白银豆特色产业发展上了一个新台阶。
　　
　　今年7月，农协设立大学生暑期实践新农村建设分部，邀请到美国哈佛、中国人大等国内外27所高校68名师生回乡，其中，硕士、博士、博士后占1/3以上。此外，在农协的牵头下，一批批科技特派员常驻合作社，解决生产过程中遇到的技术难题，科技信息服务、法律援助、农民培训等接踵而至，农民群体性受益的优势日渐显现。
　　
　　在这期间，瑞安农协还注重强化会员合作社和农民的服务功能特别是培训功能，以此推进新型合作体系建设。6月份，组织人员对全市农村女能手50多人进行合作知识培训。7月份和8月份，分别对梅屿合作社全体社员代表64人、马屿镇14个合作社负责人和理事会成员30人、荆谷合作社社员40多人进行新型合作化知识培训。6月下旬和8月下旬，瑞安农协分两批选送部分农民会员参加中国人民大学乡村建设中心举办的新农村建设农民培训班。
　　
　　领导专家特别关注 众多媒体好评如潮
　　
　　农村合作“三位一体”，这个看似平白无奇的一种说法，自诞生以来，不断引来关注的目光，各级领导纷纷到瑞安调研、考察、参观，对瑞安探索农村新型合作化组织，给予了很高评价，在不同场合充分肯定了瑞安的这项创新和实践。
　　
　　省委副书记周国富于7月28日就瑞安农村合作“三位一体”建设专门批示：瑞安市对农村新型合作化“三位一体服务三农，条块交融统筹城乡”的探索和实践，既顺应国际上合作制发展的趋势，又符合当前我省农业经济发展的实际，具有理论与实践的创新性和现实意义。8月初，周国富又到瑞安考察，并发表重要讲话，指出，加快发展新型农村合作经济组织，是建设社会主义新农村的重要内容，是解决千家万户小生产与千变万化大市场这一矛盾的金钥匙。瑞安的做法为全省树立了典型，为全省的三农工作提供了好的经验，希望瑞安继续探索好的做法，扎实推进新农村建设。
　　
　　2006年9月14日，中共中央委员、中华全国供销合作总社党组书记、理事会常务副主任周声涛一行，考察调研瑞安农协。周声涛指出：“三位一体”的提出具有鲜明的时代特征，是社会主义新农村建设的必然要求，是大势所趋，瑞安农协在一线创造了很好的经验。
　　
　　10月10日，温州市委、市政府在瑞安召开推进农村合作“三位一体”建设现场会。温州市委书记王建满在会上指出：“瑞安的实践，既符合中央和省委、省政府的精神，更符合当前农民群众的根本利益。瑞安的工作，应该充分肯定；瑞安的经验，需要认真总结；瑞安的做法，值得大力推广。”
　　
　　10月24日，省委书记习近平听取了我市推进“三位一体”建设的经验介绍，对此予以充分肯定，指出，瑞安市“三位一体”的新型合作与联合组织，把合作制农业产业化经营又提高了一个层次。“三位一体服务三农、条块交融统筹城乡”，通过建立健全农村金融、流通、技术推广体系为会员服务，实现了新老合作经济资源的对接和各种合作经济组织的合作与联合。习近平认为，实践证明，这种新型的农村合作经济组织的合作与联合，是农民在保持产权相对独立的前提下自愿组成的一种新型的集体经济，是在完善农村家庭联产承包责任制中的又一个制度创新。这是发展现代农业的客观要求，是改变农业弱质产业和农民增收难的必然选择。从浙江农业农村发展趋势看，已经到了必须重视合作经济发展的阶段。我们要坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，采取强有力的措施，兴办更多更好的农村新型合作经济组织，加快社会主义新农村建设步伐。
　　
　　著名专家，新华社、人民日报、经济日报等众多媒体也从不同角度去解读这个新事物。有人说，“三位一体”是新农村建设过程出现的新的“温州模式”；有人说，从“三自一包”到“三位一体”是重大的历史跨越；有人甚至将它誉为新的历史时期的“小岗经验”。
　　
　　我国著名三农专家温铁军教授对瑞安农协作了专题调研，并指出，农业的出路在“农外”，农民要走购销、加工、金融、餐饮等路子，合作社要突破思想禁锢，充分发挥创造性。瑞安农协的操作路径很具可行性，结构设计又有包容性，预示着农村金融改革和综合改革的重要方向。
　　
　　全国人大常委、中科院党组副书记方新指出，非常欣喜地得知瑞安农协工作取得进展并逐步得到社会认可，望千万把事情做实了，真正为农民谋点利益。
　　
　　3月25日，瑞安农协成立当天，中华全国供销合作总社来电、来信，对瑞安农协的成立表示祝贺。
　　
　　3月30日，《金融时报》以《浙江瑞安首创综合性“农协”——“农合行”改制在深化》为题，作了报道：温州瑞安，这个曾经率先推行利率市场化试点的金融综合改革试验区，在建设社会主义新农村的新形势下，似乎注定不愿意放慢试验的步伐。在倡导以多样化形式服务“三农”、整合支农投资发展“三农”的新形势下，瑞安农村合作协会的成立，多少有些顺势而生的意味。改变以往对农户主要是给钱给物的方式，将农民真正动员起来，把农村合作银行、供销社、科技推广体系这三大资源囊括在一个体系之内，力图打破条块分割。
　　
　　3月30日，《大公报》以《浙江首创综合性农会——为农村金融改革创造条件》为题，作了报道：瑞安农村合作协会的运作模式在全国范围内都是首创性质的，是一种制度意义上、植根中国本土的自主创新，同时也为农村金融的改革与发展提供了广阔平台。
　　
　　4月17日，《21世纪经济报道》以《瑞安试验与中国农民协同组织雏形》为题，作了报道：瑞安农协成立后的一项标志性工作就是托管了瑞安农村合作银行11万小股东的股份。原有小股东仍然享有收益权和监督权，但授权农协持有、运用和处分他们的股权。而且，通过农协这个平台，对农户进行信用评定、信用教育培训、组织专业合作社成员联保，“更省心、省力、效果也更好”。通过农协的网络，获得全市专业农户的信息，供销合作社对发挥市场影响力、壮大旗下的农信担保公司等，将更为主动和从容。
　　
　　5月12日，《浙江日报》第一版以《瑞安组建国内首家农村合作协会》为题，作了报道：长期以来，农村信用社、供销社和农民专业合作社、村经济合作社处于相对封闭的自我发展状态，农经、农贸、农资、农机及农技等机构也分属不同部门，难以形成助推新农村建设的合力。瑞安农协的成立，正是针对这个难题的一次“破冰”尝试。瑞安农协的目标在于实现农村各种资源的条块交融，有效整合体制内外资源，使农村贷款融资难、政府扶植政策到位难等问题得到有效解决。最关键的是，瑞安农民将在农协的运作下成为最直接的受益者，特别在统一商标提高农产品价格、获得金融贷款支持、享受新技术推广成果等方面将有质的突破，进一步加快农业产业化步伐。该报又于5月15日第一版发表题为《建立强大的农业组织体系》的评论文章，给予鼓励和支持。
　　
　　10月8日，《中国经济周刊》以《温州：新农村之“协会模式”》为题，作了报道：一向敢于“第一个吃螃蟹”的温州人，又在新农村建设上开始了新尝试，而素以团结著称的他们，也使新模式处处可见“协会”的力量。今年3月，作为合作社与政府、社会沟通的桥梁，国内首家农村合作协会在瑞安成立，行使行业协调、指导功能。新成立的瑞安农协，其会训为“三位一体服务三农，条块交融统筹城乡”。而瑞安农协也将以新型合作化的道路建设新农村，率先探索中国农协模式，建成统一、多元、全方位的农村合作体系。   
　　
　　11月23日，《人民日报（海外版）》以《“三位一体”新实验》为题，作了报道：农民，必须是有适当组织的农民，才能充当新农村建设的真正主体。而农村合作协会，则成为农民利益的“代言人”。
　　
　　特别值得关注的是，10月13日，正当瑞安“三位一体”建设如火如荼推进、媒体好评如潮时，一个举世瞩目的奖项诞生了：瑞典皇家科学院诺贝尔和平奖评审委员会宣布，将本年度诺贝尔和平奖授予孟加拉国的穆罕默德·尤努斯及其创建的孟加拉乡村银行。尤努斯常被冠以“穷人银行家”的美誉。迄今30余年来，他创办的孟加拉乡村银行主要面向无力提供贷款抵押的贫民。贷款者利用贷款购买工具、设备和开办自己的实业，不仅可以避免中间商的盘剥，而且可以通过自我创业的方式改变生活状况。孟加拉乡村银行目前在孟加拉国设立了千余个信用社，为几百万社会最贫困人口提供了几十亿美元贷款。他的模式还被复制到很多国家和地区，尤其是亚洲、非洲和拉丁美洲的欠发达国家。
　　
　　有关专家、媒体自然而然地将这一事件与瑞安正在进行的“三位一体”联系在了一起。他们指出，当前和今后很长一段时间，我国农村都不会实行土地私有化和住房商品化，因此，农民贷款时就缺乏可用于抵押的物品。但实践中，各金融机构出于控制风险的考虑，又普遍重视贷款人的硬条件，对抵押、担保等条件要求很高，这也是我国农村金融业务长期踯躅不前的重要原因。尤努斯的乡村银行突破了这一限制，他们通过整贷零还、小组模式、随机回访等一系列风险防范措施，在无需抵押和担保的情况下，保证了资金的安全性，为盈利创造了条件。特别是乡村银行将5至10个贷款户划分为一个小组，小组成员之间对贷款进行内部评估，互相鼓励、互相监督。正是这种内生性的激励机制替代了抵押担保制度，成为乡村银行取得成功的主要因素。而瑞安“三位一体”实际操作中农村合作银行所作的探索，与尤努斯乡村银行的做法，有着异曲同工之处：农村信用社组建合作银行并增资扩股后，原有社员作为合作银行的小股东同时加入合作协会，并通过合作协会托管持股合作银行，形成产权纽带；合作银行又依托合作协会、合作社发展信用评级、互助联保，拓展营销网络，既控制银行风险、又放大农村信用。得益的，都是普通农民。
　　
　　尤努斯乡村银行获得的成功及产生的巨大社会效益，无疑使领导、专家和媒体对于瑞安农村合作“三位一体”的探索更加充满期待，也增添了瑞安各级领导、有关部门推进“三位一体”建设的信心。
　　
　　农家得惠笑声连连 乡村和谐农协功高

　　领导的重视、媒体的关注，并不仅仅因为农村合作“三位一体”对中国农村新型合作经济模式进行了新探索，更因为它所直面的是农民——当今中国最受关注的一个群体在这个经验中获取直接或者间接利益。
　　
　　农村合作“三位一体”从根本上说，就是解决当前农民在效益农业发展中的三大不对称问题：千家万户的小生产与千变万化的大市场的不对称、农民个体信用条件与金融单位对信贷的要求的不对称、农民信息的闭塞与市场瞬息万变的需求的不对称。而推行“三位一体”最终的目标，就是将政府职能的末端与“三农”问题相衔接，在农民利益实现上得到充分体现。
　　
　　记者在采访过程中发现，这个目标正一步步走向现实。从3月底成立农协到现在，虽然运行时间仅短短半年多，客观地说，“三位一体”还处于理论与实践的界点上，但已经明显感受到“三位一体”的做法已经超越理论，在实际操作中逐渐让农民受益，并在和谐乡村的建设中开始发挥出作用。
　　
　　资金难题不再难了
　　
　　资金，是农民在农业生产中反映最大的难题。农业想发展，要技术、要设备，都需要钱。依照传统模式，农民贷款需要抵押、担保，还需要经过繁琐的层层审批，额度也有明确限制。有了农协这个组织，情况就有了显著改观。
　　
　　梅屿乡是个番茄种植乡，全乡大棚番茄的种植面积超过了5000亩。为提高效益，该乡不断调整品种，现在已拥有两个当家品种和10余个新品种。新品种引入后要实现新的产出，最关键的问题是建设一批与新品种相适应的钢管大棚，而每个大棚投资约在2万元左右。
　　
　　梅屿蔬菜合作社负责人黄则强告诉记者，推行“三位一体”后，合作社成为贷款主体，根据农民对资金的实际需求，由合作社直接从农村合作银行获得授信贷款，再按需分配。贷款风险，由合作社与农民联保来共同承担。今年，种植户获取的授信贷款已经超过300万元，比上年增加了50多万元。
　　
　　金潮港农场负责人林化飞是我市农业大户，种植柑桔等好几百亩，但每发展一步，他都得为钱发愁：“向银行贷款，没东西抵押，农场是租用的；不贷款，农场又没法快速发展。”
　　
　　现在的他整天笑容满面。他们组建了兴合瓯柑专业合作社，通过市供销社的农信担保公司，得到了国家开发银行的126万元贷款。有了钱，他们搭建了30亩的越冬大棚，通过先进的大棚种植技术，将改写瓯柑千年的青摘历史。瑞安产的瓯柑，将变得个更大，味更甜，价更高。
　　
　　不久前，我市领导到金潮港农场调研时，问：“‘三位一体’对你们有哪些帮助？”
　　
　　“‘三位一体’对我们帮助很大，解决了资金、技术等不少问题。今年收成会不错！”林化飞兴奋地说。
　　
　　与市场对接容易了
　　
　　市场流通，是农民最关心的问题。以往由于农产品市场销售网络不够健全，农民缺乏市场购销信息，千家万户的小生产难以与千变万化的大市场对接，再加上农业科技的推广力度不大，农民掌握和运用新技术的能力急需提高。
　　
　　有了“三位一体”的农村合作协会，这一切正在发生变化。　　
　　
　　梅屿蔬菜合作社是我市最大的合作社之一，有社员452名，涉及7个乡镇39个行政村，辐射大棚番茄基地6000亩、农户4000户。由于社员多，地处偏僻，今年1月，农资店开张，黄则强本想借此为社员做点好事，可市场上农资产品鱼龙混杂，还是进了不少假货，不仅对农民生产不利，还要赔本。农民不信任，农资店每天销售额不足千元。
　　
　　今年3月，合作社加入农协。得知黄则强遇到进货难题，农协流通部的市供销社、产业发展部的农业局主动帮助筹划，让其加盟省农资集团惠多利农资连锁配送网点，这样一来，不仅300来种农药、农用配件产品来源可靠，价格实惠，而且社员购买番茄农药时，还可享受买100元补30元的优惠。此后，农资店生意红火，日销售额增加2000元以上。
　　
　　在瑞安农村，现已创办农资连锁配送网点214家。农民们购买农资又方便，又放心。
　　
　　马屿镇上郑村是花椰菜种子种苗专业村，花椰菜种子种苗种植面积500多亩，年产量5000多公斤，年产值1500多万元，有着良好的社会、经济效益。然而，该村遇到一个老大难问题——争相压价，恶性竞争。据大户郑岳忠介绍，上郑村有5个种子销售公司，还有一些农户自行销售。收购季节，种子最初售价每公斤上万元，互相压价后跌至每公斤4000元，甚至低于农户的收购价。恶性竞争给村民带来了极大损失，仅“140天”品种的花椰菜菜籽，一年损失就达600万元。
　　
　　今年10月，上郑村成立“上郑蔬菜种子种苗合作社”。负责人郑永开说，参加合作社的农民是最直接受益者。“10个人各买一副手套，花费1元；10个人集中派代表购10副手套，一副花费只需0.9元。” 社员需要的化肥、农药，合作社会和农协沟通，集体采购，在价格上有优惠，质量上有保障。同样品质的种子在收购价格上，公司会上浮10％。通过酝酿，该合作社将统一品牌、统一销售，以避免农产品销售中出现的恶性竞争。
　　
　　产业链拉长了
　　
　　农业产业化发展是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的有效途径，而农业龙头企业在农业产业化过程中的地位不容忽视。通过农协“三位一体”，可以更大地发挥农业龙头企业作用，拉长产业链。
　　
　　瑞安现有农业企业300多家，其中农业龙头企业100家，联结农户29万多户，但龙头企业在发展中存在着不少瓶颈制约。就像一些企业所反映的：“我们企业的大部分农产品原材料从外地购进，如果本地能解决这个问题，既对我们企业有利，也对农民有利，希望政府能从这方面给予帮助。”
　　
　　于是一些企业提出希望：“我们企业需要农产品，但企业自己和农户联系有很多难度，能不能通过‘三位一体’，借助专业合作社与农户沟通”、“我们企业生产需要的品种，农民没有种，农民种的品种，又不符合我们的要求，农协能不能在其中牵线搭桥？”……
　　
　　针对这一情况，市委、市政府将农业龙头企业协会纳入农协，通过“三位一体”，扶持企业发展，同时制定优惠政策。比如鼓励农业龙头企业与乡镇、村结对，确定农业生产合作项目，企业需要什么农产品，乡镇引导农民生产什么农产品，一方面解决企业发展的原材料等问题，另一方面，通过订单生产等，以多种方式辐射带动农户，与更多的农户之间建立起稳定的利益关系，形成“共生共荣”的利益共同体。
　　
　　资源限制解决了
　　
　　在农村，由于财力、物力、人力等资源的限制，也在一定程度上阻碍了农业产业化的发展和农民的增收。农协帮助农民进行了资源的整合。
　　
　　马屿镇篁社村加工索面已有400年的历史。2003年，几个领头人发起成立篁社索面合作社。然而，索面的自然保鲜技术一直是生产、销售中的大难题：索面真空压缩后，客人反映包装不好看，且容易断；反之就会发霉。若委托科技单位研究，费用高，合作社又没有钱，农民难以承担风险。加之人手不够，农忙时农户忙于耕作，索面生意一拉就是一大截。
　　
　　今年9月30日，篁社的索面合作社和农机合作社加入农协，资源整合后合并为瑞安农协篁社中心合作社，原索面合作社社员的田地归农机合作社统一耕作，农闲时，农机社员跟着索面社员学做索面。这样，农忙时索面加工不用停，人手缺的难题得到解决；农机社员则增加了收入。
　　
　　原本风马牛不相及的两个组织结为“亲家”后，享受农协资源，效果意想不到。农田连片耕作，土地流转中的矛盾解决了；社员专心生产，索面质量更好、销量更高。通过农协，合作社贷款27万元，建造仓库；还与浙大签订协议，投入8万元经费，研究开发索面保鲜技术。社员可共享这些资源。
　　
　　成为有组织的新农民
　　
　　瑞安原有一些相同的产业，却有不同的农民协会，处于分散的状态，各自管各自的。农协，使他们聚在了一起。
毛芋，在瑞安不少乡镇都有种植，因此也有着好几个毛芋合作社，但合作社之间基本上都没有联系。在瑞安农村合作协会的组织下，成立了由全市9个乡镇的毛芋合作社、种植大户参与的毛芋专业委员会。委员会一成立，大家马上感觉到了它的好处。
　　
　　瑞安农协毛芋专业委员会主任、顺泰中心合作社社长林志寅，掰着手指，一一说起农协的好处来：“第一，可以使合作社实现大联合；第二，可以在信贷、供销等方面得到支持；第三，可以在信息、市场和技术等方面实现共享；第四，可以在培训、指导和服务方面得到帮助。”
　　
　　委员会共同聘请专家解决土质病毒问题，共同引进、开发和推广新品种，一起采购大棚薄膜和农药化肥，一起使用“瑞农协”集体商标，解决了单个合作社无法解决的问题，把全市毛芋生产户“抱团”成一个品牌，越做越好。
　　
　　在农协流通部帮助下，毛芋专业委员会申请农信担保贷款，办供销超市，既卖农药化肥，也卖生活用品。通过农协信用部的信用评级，获得信用贷款。这样可以让社员购买农资时赊账，从毛芋成熟上市后的收购款里付清。农民春耕冬种就不用自己去跑贷款，不用为资金问题犯愁。还能利用瑞安农协网站，获得良种、销售、科技等方面的信息；借助梅屿蔬菜合作社的市场网络，进一步拓宽毛芋的销售渠道。农协科技部还派一批科技特派员，常驻毛芋专业委员会，帮助解决生产过程中碰到的技术问题。
　　
　　结 语
　　
　　“瑞安农协的建设，是一个大胆的创造，如果‘三位一体’试验成功，将对解决三农问题作出巨大贡献。当然，可以想像在前进的过程中会遇到许多困难和障碍，尤其是传统的体制与思维。”这是中科院科技政策与管理科学研究所原所长徐伟宣的一段话。
　　
　　对于农村合作“三位一体”推进过程中将要碰到的困难，市委、市政府早已有思想准备，但同时市委、市政府对于推进农村合作“三位一体”也已下定了决心。最近，市委、市政府出台了实施意见，到今年底，着力规范10家农民专业合作社，开放重组两家基层供销社，农村信用评级扩大到3万户以及30家合作社，建立100个联保小组，支农贷款有较大幅度增长，完善“三位一体”农村新型合作体系的近期目标。
　　
　　记者近段时间在采访市委、市政府有关领导时，他们不约而同地传达出了共同的声音：瑞安农协成立至今已初步整合了各种资源，为农民所用，初显成效，也验证了省委“三位一体”农村新型合作构想的实践价值。“三位一体”所能发挥出来的巨大潜力，也许近期内还无法明显感受到，但它的作用，将在以后慢慢显现，而这一过程是艰难的、曲折的，有许多东西需要进一步完善，需要不断探索创新，对有益于和谐乡村建设、有益于三农发展的新课题，党委、政府会在实践中不断予以完善，最终将更多的实惠落到农民身上。　　　　　●首席记者 王丛伟  记者 夏盈瑜

 丰收后的种粮大户项宝荣满脸笑容        （瑞安日报　记者 庄颖昶）