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在市委十二届十次全体(扩大)会议上的报告

深入实施城市化主战略

推动瑞安“十二五”科学发展率先发展
2011年01月12日 08:49:45来源:瑞安日报字体:
核心提示:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委和温州市委全会精神,回顾总结“十一五”和2010年工作,精心谋划“十二五”发展,研究部署2011年任务。同时,审议通过《中共瑞安市委关于制定瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,动员全市干部群众进一步坚定信心、振奋精神,合心合力、创业创新,加快建设宜居宜创业现代化大城市。

  蒋珍明

  (2010年12月31日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委和温州市委全会精神,回顾总结“十一五”和2010年工作,精心谋划“十二五”发展,研究部署2011年任务。同时,审议通过《中共瑞安市委关于制定瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,动员全市干部群众进一步坚定信心、振奋精神,合心合力、创业创新,加快建设宜居宜创业现代化大城市。

  下面,我代表市委常委会向全会作报告。

  一、咬定目标真抓实干现代化大城市建设迈出坚实步伐

  “十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来,面对国内外环境的复杂变化和国际金融危机的严峻挑战,我们坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、省委、温州市委的决策部署,全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设,切实加强新时期党的建设,圆满完成了“十一五”目标任务,为现代化大城市建设奠定了坚实基础。2010年是“十一五”的收官之年。一年来,我们紧紧围绕现代化大城市建设的战略目标,抓规划优布局、拓空间筑平台、调结构促转型、强功能增辐射、惠民生保稳定,经济社会保持了良好发展态势。

  第一,综合实力得到提升。坚持以大平台大产业大项目大企业建设为突破口,以投资为主引擎,以创新为驱动力,加快经济转型升级,经济发展呈现增长加快、结构优化、效益好转、活力增强的良好态势。预计全年实现生产总值440亿元,同比增长13.5%;财政总收入60亿元,其中地方财政收入32.5亿元,同比分别增长17.7%和18.7%;外贸出口总额22亿美元,同比增长30%,社会消费品零售总额180亿元,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入30900元,农村居民人均纯收入12387元,同比分别增长11%和12%。把投资作为重中之重,狠抓项目、加大投入,实现全社会固定资产投资137亿元,同比增长25%。加快推进海涂围垦工程,阁巷垦区回填造地3000亩,丁山二期围涂主体工程完工、完成高涂回填500亩,丁山三期进入初步设计阶段。抓好经济开发区、国际汽摩配产业基地开发建设,打造阁巷省级高新技术产业园区,加大工业用地供给、标准厂房建设力度,集中资源要素扶优扶强,公开招选落实一批科技含量高、成长性好的产业项目,全年完成工业性投资43.5亿元,同比增长11.5%。大力开展工业转型升级促进年活动,制定重点行业转型升级实施方案,汽摩配行业成为全省重点培育的现代产业集群试点之一。加强自主创新能力,推进科技企业孵化器、行业创新服务平台建设,电动汽车、新能源、高分子产业技术创新战略联盟作用不断增强。狠抓节能减排、有序用电工作,单位GDP能耗下降5%,化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降3.25%和3%,圆满完成“十一五”节能减排任务。扎实推进服务业集聚区建设,瑞安商城改造提升、江南物流园区规划建设、农贸城迁建等服务业重点项目积极推进,商贸、金融、旅游等行业健康发展。粮食生产保持平稳,农业功能区建设扎实实施,农业产业化水平稳步提高。

  第二,城乡面貌不断改善。按照“优规划、拉框架、强功能、提品位、严管理”的思路,统筹推进城乡规划建设。坚持规划引领,编制完善市域总体规划、专项规划,高标准完成滨海新城概念性规划,城镇规划体系进一步优化。组织开展重点建设攻坚行动,以“捆绑征地、整体拆迁,抓住要害、重点突破,雷厉风行、一气呵成”的工作理念,打硬仗破难题,飞云江大桥改建、滨海大道瑞安段、滨江三期等工程进度加快,明镜公园、万松东路延伸线等项目顺利开工,飞云江南岸堤防、下埠水闸等项目竣工投运,预计全年完成重点工程投资35亿元,同比增长42.3%。加快推进城市各区块建设,旧城改造取得突破,玉海文化游览区建筑方案已获审批,东塔组团、南门组团改造进展顺利,邮电南路改建工程即将启动建设。瑞祥新区路网框架成形,各项配套建设加快推进;塘下中心区初现雏形,整体开发态势良好;飞云中心区和火车站站前区建设顺利实施,南市区形象日益彰显。坚持真创实创持续创,大力开展省级示范文明城市创建,环境卫生、交通秩序、违章建筑整治取得实效,丧事集中办理顺利推行,市民文明素质不断提升,人民群众切实感受到了城市新变化。按照统筹城乡发展的要求,扎实推进新农村建设,着力加强中心镇中心村基础设施建设,突出抓好农房改造、“千百工程”、生态村镇创建等工作,“森林城市”创建开局良好。

  第三,民生保障持续增强。坚持以人为本,多办利民之事,多行惠民之举,把改善民生作为工作的出发点和落脚点。大力推进民生项目建设,“3721”供水工程顺利完成,日供水能力由原来的14万吨提高到36.5万吨,绝大多数城乡居民喝上了安全卫生的优质水。温瑞塘河(环城河)综合整治深入实施,截污系统初步形成,市污水处理厂日处理量由两年前的1.9万吨提高到目前的7.2万吨。缓解“行车难、停车难”交通五年计划付诸实施,交通秩序进一步改善。着力完善校网布局,狠抓“校安工程”,深化招生、教师流动等制度改革,促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革,市中医院安阳新院和一批乡镇卫生院建成启用,基本药物制度得到落实。深入实施文化大市建设,大力推进文化惠民工程,木活字印刷术列入世界急需保护“非物质文化遗产”名录,一批文艺精品获得大奖。城乡保障体系不断完善,保障性住房建设进展顺利,社保覆盖面和保障水平进一步提高,新型社会福利体系和救灾体系建设取得实效。做好人口普查工作,抓好计生“强基创优”工程、“双百”集中行动,计划生育指标完成情况良好。

  第四,平安创建扎实推进。树立“稳定压倒一切、平安重于一切”的理念,围绕“当年创牌、三年夺鼎”平安创建目标,强化维稳举措,突出抓好世博安保,呈现“刑事发案下降、安全事故减少、信访秩序好转、群体性事件有效控制”的良好态势。建立健全矛盾纠纷排查、化解、稳控机制,深化“信访矛盾化解日”、“百名干部包百案”等活动,及时协调解决人民群众诉求,集中攻坚63个信访疑难问题,实现了信访“控增量、减存量”,赴省进京上访批次人数双下降。深入开展“社会治安打击整治年”活动,严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、电信诈骗等犯罪行为和“黄赌毒”现象,切实加强校园安保工作,不断深化基层平安创建,进一步健全社会治安防控体系,刑事发案总量在连续四年实现负增长的基础上,同比又下降11.8%。深入开展安全生产铁腕整治行动,继续保持对消防、工矿、酒后驾驶严厉整治态势,全年安全事故总量同比下降13.38%,死亡人数基本持平,直接经济损失下降12.88%。

  第五,党的建设进一步加强。坚持党要管党、从严治党,圆满完成深入学习实践科学发展观活动,大力推进学习型党组织创建,广泛开展“创先争优”活动,较好实现了提高思想认识、解决突出问题、促进科学发展的目标。组织开展“转作风优环境”活动,落实治庸治懒、提速提效、破解难题各项举措,一批难题得到破解,长效机制逐步健全,发展环境不断优化。认真贯彻四项监督制度,按照“德才兼备、以德为先”的用人标准,坚持纵观干部经历与注重现实表现相结合、保持总体稳定与加大交流力度相结合、优化班子配备与发挥个人特长相结合,加强乡镇、机关部门领导班子和干部队伍建设。深入推进基层组织“两示范一整顿”,顺利完成社区党组织换届,扎实开展村级组织换届选举试点工作。积极扩大党建覆盖面,进一步加强“两新”组织党建和党员教育管理。严格执行党风廉政建设责任制,切实加大反腐倡廉教育、纠风治乱和案件查办力度,推行岗位廉政风险防范试点,落实行政处罚自由裁量权指导标准,完善利益冲突回避制度,反腐倡廉建设取得新成效。加强对人大、政府、政协工作的领导,巩固发展爱国统一战线,落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。党管武装和老干部、工青妇、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作得到加强。

  这些成绩的取得,是全市人民在市委领导下凝心聚力、奋力拼搏的结果,是人大、政府、政协各司其职的结果,是广大老同志和社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市委常委会向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持瑞安改革发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  但是对照科学发展的新要求、区域竞争的新挑战、人民群众的新期待,我们还面临着许多突出问题和薄弱环节。经济发展缺乏大平台大产业支撑,缺乏大项目大企业引领,土地、人才、环境容量等资源要素制约严重,经济转型升级任务艰巨。城市总体处于半城市化状态,城乡发展不够协调,生产生活生态空间布局不尽合理,能级档次有待提升,管理机制有待健全,市民素质有待提高,城市建设管理任务艰巨。公共服务、公共产品供需矛盾突出,历史遗留问题较多,新老矛盾相互交织,基层基础相对薄弱,改善民生和维护社会稳定任务艰巨。党的建设存在薄弱环节,基层组织对社会面的管理不够到位,有的干部责任意识、创新意识、服务意识不强,少数干部办事不公、自身不廉、处事不力,干部队伍建设任务艰巨。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以研究解决。

  二、抓住机遇乘势而上以城市化主战略推进“十二五”大发展

  城市是集聚要素、集约发展的主平台、主阵地,城市化是加快经济社会转型的主抓手、主动力。“十二五”时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,是加快推进城市化的大好时机。世界经济发展表明,城市化是工业化的内在要求和必然趋势,工业化中后期是城市化的加速期。后国际金融危机时期,宏观环境继续发生深刻变化,国家“十二五”规划把城市化作为经济结构战略性调整的重要举措,作为扩大内需的重要引擎;浙江省“十二五”规划鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市,全省城镇体系规划已明确把瑞安确定为大城市来培育;温州市提出要改变城市化滞后的状态,以城市化带动大投入、构筑大平台、改善大环境、促进大发展,这些都为我们加快城市化提供了良好的外部环境。在历届党委政府带领全市人民共同努力下,瑞安的城市化水平居全省县(市、区)前列,尤其近年来城市框架不断拉开、功能日益完善、品位持续提升、管理有效加强,具备了良好的现实基础、区位优势、发展态势,瑞安城市化具备了强劲的内驱动力。但是,我们离现代化大城市的差距还比较大,长期存在的结构性、素质性、资源性、体制性和社会性矛盾急需破解,可以预见和难以预见的风险还比较多,改革发展稳定的任务仍然艰巨。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识,始终保持清醒头脑,准确把握发展趋势,主动适应环境变化,抓住并用好重要战略机遇期,以城市化为主战略,更加奋发有为地推进瑞安科学发展、率先发展。

  这次提交全会讨论审议的《建议》,是市委对瑞安未来五年发展作出的全面部署,是引领瑞安“十二五”发展的指导性文件。“十二五”发展总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以新型城市化为主战略,以统筹城乡发展为主抓手,全面推进经济转型、社会转型、政府转型,通过五年努力,初步形成宜居宜创业现代化大城市的框架,全面建成惠及全市人民的小康社会,为率先基本实现现代化打下坚实基础。

  科学定位决定前进方向,宏伟目标激发昂扬斗志。我们要坚定不移地走“以人为本、生态优先,节约集约、大疏大密,城乡统筹、区域协调”的新型城市化道路。建设大城市,不仅是城市规模大、人口集聚度高、城市化发展快,更要配套齐、功能强、辐射广、结构优、机制活,推动由中等县城向大城市能级提升。实现现代化,就是要按照率先发展、走在前列的要求,到2015年全面建成惠及全市人民的小康社会,到2020年率先达到基本现代化各项指标。宜居宜创业,就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好,着力构筑现代产业体系、基础设施体系、公共服务体系、安居便民体系、安全保障体系,不断提高城市经济富裕度、环境优美度、生活便捷度、社会文明度和公共安全度。滨江滨海,就是要发挥山田地齐备、江河海兼得的优势,着力拓展城市新空间,以飞云江为横轴,温瑞塘河、瑞平塘河为纵轴,实施跨江发展、沿江沿河开发,促进城市功能区和中心镇提升;坚持向东向东再向东,大面积围垦造地,大手笔规划建设滨海新城,在东部沿海近360平方公里范围内构建“一核四区、两条生态发展轴、两条城市发展轴、两条产业发展轴”的城市架构,推动瑞安由沿江开发向沿江滨海并重发展跨越。

  推进“十二五”大发展,要牢牢把握以下五方面的基本要求:

  一是坚持转型发展,切实提高发展的质量和效益。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设,加快产业结构优化升级,构筑扩大内需长效机制,大力实施“十大百项千亿”投资行动计划,推动经济增长向依靠消费投资出口协调拉动和三次产业协同带动转变。

  二是坚持创新发展,构筑科学发展体制机制新优势。深入实施科教兴市和人才强市战略,推进教育均衡发展,全面提高教育质量,壮大创新人才队伍,增强自主创新能力,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  三是坚持统筹发展,实现城乡区域良性互动、协调并进。联动推进新型城市化和社会主义新农村建设,突出发挥中心城市带动作用,推动中西部地区加快发展,推动基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,促进城乡一体化。

  四是坚持绿色发展,加快推进生态文明建设。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,着力推进节能减排和环境保护,不断强化全社会生态文明理念,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,促使生产生活从高消耗高排放向绿色低碳宜居转变。

  五是坚持和谐发展,促进社会公平正义。以实现基本公共服务均等化为目标,大力推进以改善民生为重点的社会事业发展,加强社会管理创新,保障人民群众权益,维护社会和谐稳定,让建设全面小康社会的成果惠及全市人民。

  三、干好明年狠抓落实扎实推进现代化大城市建设

  2011年是“十二五”发展开局之年,是推进瑞安科学发展、率先发展的关键一年。要按照“强投入优环境、调结构促转型、重统筹惠民生、抓改革增活力”的要求,着眼长远、立足当前,全力以赴谋全局抓开局创新局。明年的预期目标是:全市生产总值增长10%以上,财政总收入、地方财政收入均增长13%,全社会固定资产投资总额翻一番,社会消费品零售总额增长15%,外贸出口总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%;完成节能减排任务;全社会研究与试验经费(R&D)增长到1.4%,人口自然增长率控制在7%。以内。重点抓好以下六个方面工作:

  第一,优化市域空间布局,进一步拉开城市框架。规划是城市建设的龙头。要舍得花精力花财力抓好城市各项规划编制,着力构建“一核四区N镇X村”大城市框架。一核,就是要高起点大手笔谋划,研究确定未来大城市核心区的规划方案,打造行政办公区、中央商务区、服务主平台、城市新地标。四区,就是要做精做美城市四大功能区,提升城市各组团功能与形态。安阳主城区要深入做好“集云山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章,掀起瑞祥新区大开发大建设热潮,开工建设新天地广场、院士路万松山隧道、瑞祥公园及城市规划展览馆,加快市中心客运站、村安置留地建设;强势推进旧城改造,开工建设玉海文化游览区和滨江防洪四期及景观工程,加快邮电路改造建设;完善集云山生态公园规划,推进绿化及配套设施建设,打造城市“绿肺”。塘下北市区要加快中心区开发,拉开路网框架,建设汽摩配产业集聚区,抓好旧村和农房改造试点,努力打造接轨温州的桥头堡、配套完善的功能区。飞云南市区要统筹推进中心区、火车站站前区等区块开发,努力打造水乡特色、环境友好、舒适便捷的物流枢纽、城市功能区。滨海新城区要只争朝夕推进丁山海涂围垦、吹填造地,及早研究农保地置换方案,坚持规划先行、基础先上,并行作业、立体施工,尽快启动起步区建设。要加快构筑“八纵八横一绕一轨”路网框架,将“一核四区”有机融合、连为一体。要坚持以城带乡、以工促农,大力实施美丽幸福新乡村建设行动计划。进一步完善城镇规划体系,编制“N个中心镇+X个中心村”建设规划,以统筹城乡综合配套改革为动力,以中心镇中心村建设为平台,以农房改造为切入点,坚持政府主导、农民主体,因地制宜实施旧镇旧村旧房改造,推进生态搬迁扶贫工程,加快农民向市民转变,农村向社区转变,传统农业向现代农业转变,努力实现“强镇美村富民”的目标。

  第二,着力完善配套设施,加快提升城市能级。城市能级是一个城市承载辐射能力、综合服务功能的集中反映。拥有功能完善、高效可靠、适度超前的配套设施体系是现代化大城市有序运转的基本保障。要把投资拉动作为经济增长的主引擎,项目建设作为转型发展的主抓手,开拓思路谋项目、科学论证选项目、只争朝夕跑项目、时不我待建项目。明年作为“十二五”规划开局之年,要狠抓基础设施、民生工程“双十大”项目,推进基础设施五大体系和公共配套建设。大力实施交通五年建设计划,开工建设沈海高速(复线)瑞安段、温州绕城高速西线瑞安段、104国道西过境线,完成飞云江大桥改建工程,加快建设滨海大道、温瑞大道瑞安段等重大项目,抓好万松东路、隆山东路、滨江大道、56省道向东延伸,整合疏通一批道路卡口,加快交通场站、农村公路建设,形成外快内畅的交通路网,以路网建设拉开城市框架。推进城乡供水管网改造和水厂、污水处理厂建设,启动建设日供水能力20万吨的江南新水厂,加快市污水处理厂二期、江南片和马屿污水处理工程进度,提高城市给排水能力。建成市垃圾焚烧发电厂,完善“村(居)扫、镇(乡)集、市处理”的环卫保洁机制,实现垃圾高效便捷处理。推进电力工程及成品油长输管道、滨海油库建设,加强电网和信息网络建设,做好有线数字电视整体转换工作。实施飞云江综合治理,系统建设海塘江堤、平原河网、山塘水库、中小流域水利工程,提高防灾减灾能力。按照“布局合理、设施齐全、管理规范、服务优良”的要求,加快公共配套设施建设,注重把活动场所布点与公园广场建设结合起来,把工程建设与绿化工作结合起来,凡是工程建设都要讲究绿化率,凡是工程投资都要讲求绿化投资,提升城市整体形象和服务功能。在抓好工程进度的同时,要牢固树立质量意识,落实管理责任,努力打造精品工程、安全工程、廉洁工程。

  第三,推进产业转型升级,增强经济综合实力。产业是城市发展繁荣的基础和支撑。将改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业结合起来,园区开发建设与块状经济转型结合起来,突出扶优扶强与淘汰落后产能结合起来,加快构建现代产业体系。大力促进工业转型升级。加强产业集聚平台建设,重点推进经济开发区、国际汽摩配产业基地、阁巷省级高新技术产业园区开发,推动块状经济向现代产业集群转变。坚持“优、新、高、特”产业导向,深入实施产业提升行动,改造提升传统产业,引导汽摩配向整车、部件发展,机械电子向机电一体化、重型装备发展,高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展,构建“3+5”现代工业产业体系。培育壮大战略性新兴产业,大力发展电动汽车、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业。按照“政府主导、企业主体、人才主力”的理念,进一步搭建创新平台,支持企业加大技改投入,突出扶持一批重大技改项目、重大设备升级项目,加大节能降耗力度,倒逼产业转型升级。大力培育现代服务业。围绕打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、温州金融次中心的目标,着力提升现代商贸、物流、金融等重点行业,加大金融产品创新力度,创新发展总部经济、楼宇经济、休闲经济;推进老工业点、老厂房改造,做好安阳C区金融商务中心、巾子山美食娱乐城等“退二进三”项目前期工作,抓好江南物流园区、商城改造等服务业集聚区建设;积极拓展文化娱乐、家庭服务等服务业领域,使现代服务业与产业体系建设、城市功能培育、居民生活水平提高有机融合、互动发展。大力发展生态高效农业。切实加大农田水利设施投入,抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设,积极推进土地流转经营,提高农业综合生产能力,稳定发展粮食生产;以工业化理念推进农业产业化,培育壮大农民专业合作社、农业龙头企业、种养专业大户等现代农业生产经营主体,着力发展设施农业、生态农业、品牌农业、休闲观光农业,不断促进农业增效、农民增收;强化农村合作“三位一体”服务功能,进一步落实惠农扶农政策,加快转变农业发展方式。

  第四,加快社会事业发展,提高百姓生活品质。着眼于经济社会协调发展、人与自然和谐发展,按照“六城联创”的要求,协同推进文化建设、社会建设、生态建设,加大公共服务供给力度。推进文化大发展大繁荣。以社会主义核心价值体系引领和谐文化建设,精心组织纪念建党90周年系列活动,广泛开展道德实践活动、群众性精神文明创建活动,深化文明城市创建,提高市民素质,引导市民形成健康文明的生活方式;扎实推进文化大市建设,进一步加大文化投入,完善城乡文化设施,实施文化惠民工程,广泛开展各类文化活动,丰富群众精神文化生活;传承创新瑞安优秀传统文化,加强历史文化遗迹保护,着力保护开发瑞安鼓词、木活字印刷术等民俗文化和民间艺术,彰显地域文化特色;深化文化体制改革,培育文化产业主体,多出文化精品力作,发展文化创意、文化会展等产业,增强城市文化软实力。推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展,优化调整教育布局,做大做强中心镇学校,开工建设职教基地,实施名师名校长工程,深化素质教育改革,大力提高办学质量;推进医疗卫生体制改革,加快人民医院瑞祥分院、乡镇卫生院等建设,加强“尊医重卫”宣传、名医名院长队伍建设,提升公共卫生服务能力和城乡居民医疗保障水平;深入开展全民健身活动,提高体育竞技水平;大力推广计划生育利益导向机制,努力稳定低生育水平,切实转变群众生育观念,深入开展“强基创优”活动,注重源头管理和过程管理,严厉整治出生人口性别比,大力提高人口素质;继续抓好养老等六大保险的扩面工作,逐步提高城乡最低生活保障、被征地农民生活保障标准,继续扩大新型城乡合作医疗参合面;健全就业服务体系,提高劳动者创业能力;重视发展老龄事业,着力完善养老服务,实施老年健康促进工程;进一步促进残疾人事业,深化扶残助残爱心城市创建。规范房地产交易行为,有序供给商住用地,加大经济适用房、廉租房、人才公寓等保障性住房建设力度,逐步改善城乡居民居住条件。推进生态文明建设。加大节能减排、污染整治、环保设施建设力度,开展违章大拆除、污垢大清除,进一步优化城乡环境;实施绿色围城、森林通道、景观江河、园林社区、精品公园、生态产业等六大工程,拆违建绿、拆围透绿,为创建城乡遍绿、四季花香的国家森林城市奠定基础。

  第五,深化平安瑞安建设,维护社会和谐稳定。围绕平安创建“三年夺鼎”的目标,落实维稳责任,创新社会管理,全力维护社会和谐稳定。筑牢治安打防控体系。按照“打得狠、防得住、控得牢”的要求,强化社会治安综合治理,保持“严打”高压态势,打黑恶、控盗抢、破要案,集中力量整治治安乱点和“黄赌毒”社会丑恶现象;加大人防技防物防投入,以现代化信息化提升实战水平,以专业化社会化提高群防群治能力;增强政治敏锐性和责任感,严密防范和严厉打击境外渗透破坏和邪教、非法宗教活动。构建矛盾大调解体系。建立健全社会舆情收集和分析制度,全面推行重大事项社会稳定风险评估制度,从源头上防范矛盾发生;完善人民调解、行政调解、司法调解工作机制,整体提高调处矛盾纠纷的效能;扎实做好信访工作,坚持和完善“信访矛盾化解日”和领导干部包案化解等制度,畅渠道、息初访,清积案、控老户,切实把问题解决在当地、矛盾化解在基层。创新完善社会管理体系。全面推广综治网格化管理,构建“统一受理、归口办理、一体管理”的高效运行网络,提高社会面管理水平;深化安全生产铁腕整治行动,严格落实安全生产责任制,紧抓道路交通、消防、工矿等重点行业和领域,明责任、查隐患、严整治,最大限度地预防和减少安全生产事故的发生;加强流动人口服务管理和重点群体教育管理,探索虚拟社会和新社会组织管理办法。

  第六,深入推进改革创新,激发体制机制活力。城市大开发大建设,必须以思想观念大解放、资源要素大集聚、体制机制大创新为动力。要继续深化重点领域、关键环节改革,让要素活起来,环境优起来,效率高起来,切实增强城市综合竞争力。积极推进城乡统筹综合配套改革,以“三分三改”为核心,按照“政府可承受、百姓可接受、发展可持续”的原则,全力抓好农村集体资产产权制度、宅基地使用权制度、户籍制度等改革试点,实行政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改,推动要素自由流动优化配置,破除城乡二元体制机制障碍,加快城乡一体化进程。深化行政管理体制改革,下决心大力度推进市乡机构改革、乡镇行政区划调整,进一步转变政府职能,提高行政效能。加强要素配置市场化改革,完善土地招拍挂制度,提高土地节约集约利用水平,用好土地增量、盘活土地存量,严格保护耕地。着力构筑投融资平台,发挥政府性投资的主导作用,做大做强土地储备中心,整合重组国有资产,探索重点项目公司化运作,大力支持民资外资投向城市基础设施建设、社会公共事业发展。全面扩大对外开放,创新招商选资办法,大力引进高科技项目、新产业项目、龙头型项目,做好“民外合璧”和瑞安人经济“回归回流”文章,形成国资民资外资齐上的格局。

  在抓好经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的同时,要大力推进政治建设,进一步发展民主政治,扩大基层民主,推行依法治理。认真贯彻民主集中制原则,努力提高决策科学化、民主化水平。提高党委总揽全局、协调各方的能力,大力支持人大、政府、政协依法依章行使职权、履行职责、发挥职能作用。进一步巩固和发展爱国统一战线,推进中国共产党领导的多党合作事业。扎实做好老干部工作,发挥老干部积极作用,加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,抓好外事、侨务、对台、民族、宗教各项工作。加强党管武装,关心支持驻瑞部队建设,推进拥军优属、拥政爱民,引导和凝聚各方力量投入现代化大城市建设。大力创建法治瑞安,稳步推进基层民主政治建设,扎实开展“六五”普法,形成全社会自觉学法用法守法的良好氛围。

  四、加强党建锻造队伍为加快现代化大城市建设提供坚强保证

  推进现代化大城市建设、完成各项目标任务,关键在党、关键在人。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,深入开展创先争优活动,全面加强党的建设和干部队伍建设,在全市掀起解放思想、实干快上的热潮,为现代化大城市建设提供有力保障。

  第一,坚持解放思想,强化科学发展率先发展的责任意识和创新意识。深入学习实践科学发展观,进一步加强学习型党组织建设,深化党员干部理想信念教育,引导党员干部用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展新一轮“解放思想、加快发展”大讨论,增强党员干部“实干快上”的紧迫感和责任感,对认准的目标一以贯之、一抓到底,对看准的事情紧抓不放、常抓不懈,全力打开工作新局面。解放思想,就要做到敢想敢干,坚决突破传统思维定势,把瑞安的发展提高到全省、全国的坐标中去定位,真正做到勇立潮头、敢为人先。解放思想,就要做到敢闯敢试,敢涉没有先例的“盲区”,敢入矛盾复杂的“难区”,敢冲不合时宜的“禁区”,放开手脚谋大事、干实事。解放思想,就要做到敢作敢为,坚决破除怕担责任、怕动真格、怕苦畏难的思想,以不等不靠、迎难而上的精神,以敢于担当、敢于碰硬的魄力,走进矛盾、破解难题,营造大干、快干、实干的良好氛围。

  第二,树立正确导向,打造坚强有力的领导班子和干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,树立“智勇双全、以勇为重”的用人导向,扎实抓好市乡领导班子换届,让更多想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出,引导领导干部讲党性、讲大局,力戒浮躁,静下心来,立足本职,埋头苦干;加大公开选拔、公推公选和竞争上岗力度,创新领导班子和领导干部考核评价办法,形成有利于科学发展的选人用人机制。要锤炼“敢抓敢管、实干快干”的干部队伍,更加注重在基层一线锻炼培养干部,大胆使用、优先提拔在基层磨练、在重点工作推进中实绩突出的干部,鼓励和引导更多的干部到改革发展的主战场、维护和谐稳定的第一线、服务群众的最前沿去接受锻炼、提高能力。要构筑“人才辈出、人尽其才”的人才高地,千方百计培养人才、引进人才、凝聚人才;尤其要针对大开发大建设时期懂技术、会管理人才紧缺的问题,制定人才规划体系,出台优惠政策措施,加大招才引智力度,使各类人才引得进、留得住、用得好。

  第三,注重固本强基,切实加强基层组织建设和党员队伍建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是我们一切工作的落脚点。要集中精力抓好村级组织换届工作,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一,严格把关、规范操作,把政治上靠得住、发展有本事、群众信得过的优秀分子充实到村级班子,严厉打击贿选等破坏选举秩序的行为,确保全面完成村级组织换届选举。要坚持不懈抓好后进村整顿转化工作,按照“治软强组织、治乱强管理、治弱强服务、治穷强经济”的思路,进一步加大整顿转化力度,深化整顿转化成果,继续创建“可信过硬、可学能推广”的基层示范点。要全面提升基层党员干部的素质能力,广泛开展基层干部培训,对群众呼声高、政策性强的重点工作进行专题培训,努力提高基层干部把握政策、执行政策的能力和水平;继续做好下派农村指导员工作、吸收高校毕业生到农村和社区工作;扎实推进新经济组织、新社会阶层党建工作,扩大党建覆盖面。

  第四,突出问责问效,大力推进作风建设和反腐倡廉建设。要进一步落实工作责任,建立健全责任到人的压力传递机制,对重要工作、重大项目、重点工程要下达任务书、列出时间表、公布督查单,真正形成一级抓一级、层层抓落实的机制。要进一步提高行政效能,加强公共服务型政府建设,大力推进行政审批“两集中两到位”改革,创新审批办法、压缩审批时限、优化审批流程,切实提高行政审批效率。要进一步加强廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,深入贯彻落实惩治和预防腐败体系的一系列规定,做到教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治严廉、改革创廉;突出抓好工程领域的党风廉政建设,严格执行工程监理、预决算等制度,加强招投标的标前审查和标后管理,严厉打击围标、串标和违规转包分包等行为,建设阳光工程、廉洁工程。

  同志们,“十二五”发展的宏伟蓝图已经描绘,建设现代化大城市的美好未来催人奋进,做好2011年工作至关重要。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、振奋精神,锐意进取、实干快上,为“十二五”发展开好局起好步,加快推进宜居宜创业现代化大城市建设,全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗!

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编辑: 留丹