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美报:西方干预利比亚的初步教训

2011年04月22日 11:12:59来源:新华网字体:
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  美国《世界政治评论》网站4月2 0日文章题:干预利比亚的初步教训

  北约对利比亚的军事打击刚好进入第二个月,但当地局势并没有改观。然而,尽管战局每况愈下,法英美三国领导人已为军事行动制定了非常明确的最高战略目标:将卡扎菲赶下台。而今的根本问题仍然是,战略目标与行动方式毫不相干。巴黎、伦敦和华盛顿都希望卡扎菲下台。但这三个大国都不愿出兵,而要推翻卡扎菲政权就必须派兵。三大国而今唯有希望,卡扎菲真的会放弃利比亚,或叛军能奇迹般地打赢这场战争。但这些希望无法实现。

  虽然当地局势未定,但而今考虑从北约插手利比亚内战中汲取教训并非为时过早。

  轰炸利比亚原本旨在告诫该地区的独裁者,国际社会不会对他们屠杀本国爱好和平的平民作壁上观。虽说我们很可能以某种形式发出了告诫,但卡扎菲对利比亚抗议民众和革命者的攻势是否已“失败”尚不完全明了。截至目前,北约所实施的干预足以阻止卡扎菲获得决定性胜利。但有一点存在疑义,即卡扎菲如今的处境是否比其不对叛军实施军事打击所面临的处境更糟糕。此外,身处类似处境的独裁者或许还可汲取1个教训,即西方国家实施干顸并不意味着末日将至。卡扎菲纠集的雇佣军和支持者等尚能抵挡住世界列强空军的攻击。

  我们可以期望,国际社会将从此次干预行动中汲取一些教洲。

  第一个教训是,独裁政权不会仅仅因为北约出头就土崩瓦解。对塞尔维亚、伊拉克和利比亚的干预行动表明,就连不受民众欢迎的独裁者也通常拥有支持他们的广泛根基,他们由此能在一定程度上抵御西方国家军队的攻击。除非干预国准备通过直接方式将受到质疑的独裁者赶下台,否则有限干预就无法确保那名独裁者会下台。实际上,伊拉克的情况还表明(利比亚今后的情况或许也会印证这一点),即便独裁者被赶下台,战斗也可能不会结束。

  第二个教训是,单凭空中力量无法打赢战争。盟军空军的实力远远胜过利比亚军队,事实也表明,忠实卡扎菲的军队击落来袭战机的能力微乎其微。尽管如此,忠实卡扎菲的军队一直表现得不错。他们收复了许多在空袭初期丧失的地盘。如果没有叛军——即便实力很弱——作战,如果不直接派遣特种部队或其他地面部队的话,单凭空中力量无法战胜对手,即便对手很弱。实际上,我们起初希望,事实将证明,禁飞区足以让卡扎菲处于劣势,这种希望如今看来完全是异想天开。

  对国际社会而言,第三个也是最为重要的教训足,维护“保护责任”这一准则可能要付出极其高昂的代价,还会引发一些预见不到的后果。为保护平民实施干预或许能挽救许多生命,但此举会优先顾及某些行为方并损害其他行为方的利益,因此会不可挽回地改变当地政局的发展态势。 “保护责任”所包含的中立之说是一派胡言:在冲突中实施干预就需代表一方对另一方动武。

  说到决定对利比亚实施干预,最令人沮丧的一点就是绝不从过去出现过的局面(卢旺达除外)中吸取教训。波黑和伊拉克实际上出现了四分五裂的糟糕局面,伊拉克和阿富汗的叛乱活动则愈演愈烈。而在未来几周里,我们就可能看到以上的一幕幕重演。

  从利比亚得到的最实际的教训可能是,决策者根本就是一群刺儿头:他们一旦认识到一个重要问题——就利比亚而言,那就是要想阻止屠杀就要迅速实施干预,就会在整个决策生涯中屡屡加以应用。我们希望,下一代领导人能从我们在利比亚的经历中汲取一些经验教训,但我们须谨记,即便是“利比亚的教训”也还会引起歧义,也仍是个见仁见智的问题,它也有可能因后人盲目模仿而带来灾难。(作者肯塔基大学帕特森外交和国际商业学院助理教授罗伯特·法利)

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编辑: 章茸亮