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答好总书记的“命题作文”

——瑞安市“三位一体”农民合作体系建设纪实
www.66ruian.com2017年06月21日来源:瑞安网字体:

  10年前,一场事关“三农”发展变革、建立农村新型合作体系的试验,在我市率先拉开帷幕,深刻影响我市如今正在影响中国。

  刚刚闭幕的省第十四次党代会明确,未来发展要突出改革强省、增创体制机制新优势。如今,往事重现,显得弥足珍贵:

  2006年1月,在浙江省农村工作会议上,浙江省委提出,“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的新型合作体系,努力服务于社会主义新农村建设”。两个月后的3月25日,我市率全国之先建立瑞安农协,深化“三位一体”改革。当年年底,时任省委书记的习近平同志亲临我市参加全省发展农村新型合作经济工作现场会并肯定“瑞安实践”。

  至此,瑞安“三位一体”体系建设成为习近平总书记亲点并一直牵挂的“命题作文”。

  10年来,习近平同志的现场发言录音、从2006年保存至今的关于“三位一体”的所有文字和图片资料等,都被整理汇编成了厚厚的一柜子并录入了电子版,被妥善保存。

  这10年,为了答好习总书记的“命题作文”,一系列全新的探索在瑞安大地展开。市委把推进“三位一体”建设作为新农村建设和现代农业发展的一项重要任务,以农民为中心,践行并创新“农有、农治、农享”理念,积极推进多项首创性改革举措,打造出“三位一体”发展的“瑞安样本”。

  “三位一体”发源地的先发效应

  事情要从十年前说起。

  2006年底,全省发展农村新型合作经济工作现场会在我市召开,时任浙江省委书记的习近平同志亲自与会,肯定了我市率先实践的做法。习近平同志在大会上说,瑞安市在建立“三位一体”的农村协会,发展农村新型合作经济方面认真探索,大胆实践,创造了有益的经验。从瑞安的实践看,组建农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型服务平台,拓展和增强了农业专业合作社的服务功能,能够为广大农民提供市场信息、农资直供、科技支撑、信贷供给、产品销售、品牌营销等全方位的服务。

  在瑞安的试点,由当年的挂职干部、清华博士陈林具体负责。在陈林2013年刊登的一篇名为《习近平的“三农”情怀》(原载于《人民论坛》2013年第12期)的文章中,他回忆道:2013年3月,在全国“两会”上,中共中央总书记习近平来到江苏团,座谈中话题很快引向了“务农致富”。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制,但实践的结果是,“分”的积极性充分体现了,但“统”怎么适应市场经济、规模经济,始终没有得到很好的解决。

  陈林提到,习近平同志提出的农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的宏伟构想,正是对农村“统分结合”双层经营体制的重大完善和创新。

  到中央工作后,习总书记依然惦记着这项改革的进展。在2013年年底的中央农村工作会议上,他又亲自过问浙江省“三位一体”改革的进展情况。

  近年来,市委将“三位一体”农村新型合作体系建设作为深化农村综合改革的重要抓手,多次发文,强力推进,通过改革创新,促进农村产业转型升级——通过探索保底收购、股份分红、利润返还等合作机制,推行标准化生产、农产品质量认证等现代企业管理模式,提升合作社层次;建设区域农产品公共品牌,引导合作社开展品牌化营销,探索发展农业电商,多渠道打开农产品销路;不断探索破解农业经营主体“贷款难、融资贵”的有效模式,发展普惠金融,强化“银社对接”,推行金融机构“整村授信”模式,通过系统推进农村保险互助社国家级试点、农村资金互助社试点等一系列创新工作,初步构建了互助金融体系框架,实现农民“抱团取暖”。

  通过“三位一体”建设,促进了农业生产,我市农业增加值从2006年的10.88亿元增加到2016年的22.27亿元,2016年的增长率达到了3.6%,高于全省2.8%平均水平。农民的收入有了较快的提高,农村常住居民可支配收入从9439元增长到25570元,年均增长10.7%,高于全省平均水平。10年前,马屿天井垟还是有名的“涝区”,如今华丽转身为浙江省最大的粮食生产功能区;梅屿蔬菜基地,建成为温州最大的现代农业园区。所有这一切,无不彰显了我市作为“三位一体”发源地的先发效应。

   生产合作:抱团发展为现代化农民

农民专业合作社推进机械化生产,让机器代替人工
花椰菜合作社种子基地

 神鹿种业公司承建的种苗繁育基地

市农业电商产业孵化基地

  昨日,在马屿镇篁社村,记者遇见篁社索面合作社负责人林上星。他仍清晰地记得,当年市农协牵头,将篁社索面专业合作社和另一家合作社合并为一个合作社,一边发展农业机械,把农民从土地上解放出来,一边教给社员新技术,让农民“双手”赚钱,相关涉农部门还牵头提供技术服务,瑞安索面由此打开了全球市场。

  “单筷难夹菜,独翅难飞天。”林上星说,什么是生产合作?就是通过创新生产服务体系,解决一家一户解决不了的问题,使农业生产经营主体“小、散、弱”的格局得到扭转。如今的林上星,还是马屿镇汇民农村资金互助社的股东之一,2010年,他带领篁社索面合作社,和我市梅屿蔬菜专业合作社、荆谷白银豆合作社联手,成立温州市首家农村资金互助社,开启了崭新的合作。互助社成立至今,累计发放贷款超过3.87亿元,一举成为全省规模最大的资金互助社。“如果不是‘三位一体’,合作社无法发展壮大,索面走不出去,我们也无法参与到新型金融机构的创建中来。”林上星说。

  市委、市政府还为农民、合作社搭建起立体的合作网。

  昨日,蔬菜种植户戴道科来到马屿镇农合联为农服务中心,购买农肥农药。工作人员不忘和他打声招呼:“还有半个月你地里的果蔬就成熟了,到时候拿些样品让大伙儿瞧瞧,好的话直接放到样品架子上卖。”

  “在这儿,什么农业服务都有。”老戴说,马屿农合联为农服务中心设有七大服务平台,农民在此可以享受到市场信息、农资直供、信用贷款、科技支撑、农业电商、产品追溯等全方位服务。关键的是,中心就建立在当地田间地头,农民们上门非常方便。

  在我市,为农服务中心可不止马屿一家。近年来,我市大力推进镇街、村、基地、农户四级公共服务网络建设,涉农的镇街全部建立为农服务中心。为解决用地瓶颈,上望街道还首创“国有土地划拨、经营主体租用”供地模式的为农服务中心,由当地合作社、涉农企业等农业主体入驻经营和运作。市供销社(农合联)主任胡志酬说,这可从一个角度折射出我市扶农助农、合作发展的力度和决心之大。

  在瑞安,生产合作还是多元的。

  飞云街道农合联为农服务中心,已经投入运行了大半年。中心采用“农资超市+庄稼医院”的模式,不仅各类优质农资一应俱全,还有3名专家长期坐诊。记者近日在这里看到,陆续有几位农民上门购买农资,他们先到庄稼医院处喝杯热茶,对话如下:

  “我种的草莓叶片有点褪绿,这是什么原因?”

  “也许是过度用药导致土壤缺镁,一起去看看。”

  以前,供销社主要负责销售农资,如今要和农民一同抓生产。飞云中心供销社主任、飞云农合联副主任金文远说,长期以来,由于种田施肥用药缺乏针对性,过度用药增加了农民负担,也造成土地污染。发现这个问题后,市供销社(农合联)利用农资仓库的网点优势,通过聘请专家现场问诊,开展土壤快速检测,使农田用药做到对症下药。“经过‘三位一体’多年的发展,大家不约而同形成共识,服务是为了生产,甚至销售也是为了生产,生产和供销之间的界线模糊了,目标却是一致的。”金文远说。

  “田头问诊后,每年每亩用药用肥节省1000来元,总效益增长30%以上。”飞云草莓种植户张长夫喜上眉梢地说。

  专业合作社是“三位一体”农村新型合作体系中最基础的单位,通过成立合作社,让个体农户的力量凝聚成一股绳,互惠互利,共同富裕。随着家庭农场、专业大户的规模化、市场化水平的不断提高,我市引导合作经济组织多种形式联合发展,健全农业社会化服务。2015年9月,我市率先对“三位一体”合作体系进行了一次话语权的升级,组建了瑞安市农民合作经济组织联合会。新的农合联农民代表占三分之二以上,并从组织架构、运行机制等方面进行多项改革创新,真正实现“农民自己说了算”,政府部门为农民服务。随着农业经营主体以及各类生产、服务要素的不断聚合,逐渐发挥出1+1>2的聚合效应。

  据统计,如今,全市各类标准化生产合作社和产业联盟已有1263家,国家、省、温州市级示范合作社分别为6家、11家和34家,链接特色产业基地18.8万亩,带动8.6万户农户增收。

   供销合作:助推农产品“货畅其流”

上绿蔬果专业合作社社员在交易花菜

 
“瑞安农产”实体店
丰收购瑞安馆是本土农产电商合作平台,工作人员在演示操作方法
五洲供销物流配送启动

  生产发展了,农民丰收了,专业大户、家庭农场等新型农业经营主体成长起来了,但他们最担心的,是收成好却卖不掉。

  打通从田间地头到需求终端的“肠梗阻”,让农产品供销“货畅其流”,我市一子落下,满盘皆活。

  6月19日,记者来到位于上望的上绿蔬果专业合作社,这里船来车往,一派繁忙的农产品交易景象。

  起初,在“三位一体”供销合作中,和其他合作社一样,上绿也依靠经纪人在外跑市场,接订单。合作社负责人潘孝雷说,“没想到,市场越做越大,各地蔬菜收购商们直接把车开到上望田里收花菜。”看着纷至沓来的客户,一个大胆的想法在他们脑中酝酿:如能建成一个大型集中的交易集配市场,将全国各地的收购商集中到这里收购,就免去了菜农寻找市场的麻烦。

  说干就干,发动社员筹资,争取财政补助资金,建起占地4200平方米的蔬菜产地集配中心,同时建起的还有3个冷库,可储存15万公斤蔬菜。市场建成后,全国各地客商云集,收购时期,基地每天有50多万公斤的交易量,销路遍及全国14个省市,年交易额4.2亿元,集聚效应辐射周边8万亩农田,农民的农产品在家门口就卖到好价钱。供销合作,上望的实践成果是,变“本地经纪人走出去”为“外地经纪人请进来”。

  如果上望的经验是“合”,离她50公里开外的梅屿蔬菜合作社,“供销合作”之路却是“分”。

  “我们依托合作社成立了万科农业,主要抓销售。”近日,记者在田头遇见万科农业的负责人雷大峰。几年前,雷大峰还是一名农技员。那时,他目睹老一辈合作社负责人黄则强等人既抓生产又抓销售,将梅屿万亩蔬菜产业示范区,建成为浙江首批省级无公害农产品基地。

  很快,他们发现了问题。“蔬菜种植和销售是两件事,都由合作社负责,往往两头都不讨好。”雷大峰说,后来合作社用心搞栽培,负责蔬菜种植、技术指导和标准执行等;万科集中精力跑市场,主要负责销售和品牌建设。供销分离后,奇妙的事发生了。

  合作社有了自主品牌,统一包装,价格、利润上来了,对社员的收购价随即也上涨。雷大锋说,有了利润空间,就能做好农产品安全和价格监控,做好市场的管理。市场供求关系随之发生变化,渐渐地,梅屿的蔬菜有了市场定价的话语权。

  数据给人惊喜。万科对蔬菜进行分类配送,每年配送销售额超1200万元,配送毛利润达20%-30%。而万科和合作社之间,采用多种价格,紧密合作,例如松散型社员按照市场价,天天结账;而紧密型社员可做好全程记录,拿到更高的价格。

  区域农产品公共品牌实现共建共享。精明的消费者会发现,去年6月以来,“瑞安农产”品牌店出现在市区的大街小巷。

  走进位于安阳街道安福路的“瑞安农产”品牌店,上望花椰菜、鹿木马蹄笋、天井垟大米、顺泰毛芋等瑞安特优农产品,应有尽有。市农合联负责人告诉记者,专柜背后是一个通过整合的供应网络,目前“瑞安农产”已整合24家合作社(农业龙头企业)的近200种农产品,建立“瑞安农产”旗下子产品的系列品牌形象。

  “我市农产品特性鲜明,精品多,同类比较优势明显,但产地分散,产区不大。”该负责人说,在当前买方市场的大环境下,大众商品只有以优质的品牌基础以及好的营销模式才能打动消费者。为此,市农合联、农办、供销社从去年开始,着手谋划启动“瑞安农产”品牌建设,将众多我市农产品捆绑在一起,共建共享公共品牌建设的成果,希望发挥1+1>2的效果。

  新的探索,让人感受到美丽蜕变。一年来,“瑞安农产”实现销售额1000多万元。

  我市还抓住“互联网+”新机遇,组织媒体、银行、邮政等多家单位,将“三位一体”的信息系统集成,降低组织成本,提高推广速度,在互联网条件下实现合作经济的增长。市民既可到“瑞安农产”线下实体网点选购,也可到多个线上“丰收购”、“微商城”平台,点点手指,优质农产品就会送上门来。

  提升流通效率,农民议价权也“水涨船高”。2016年,邮政系统“邮乐网”销售的“天井垟大米”突破50万公斤,由于省去中间分销环节,每公斤可多挣0.4至0.6元;“好派多”即时下单两小时内送达,成为温州地区规模最大的网上配送菜市场;农业龙头企业华盛水产,开创海上直接加工海产品的先例,实现“30分钟完成海上鱼虾加工,48小时送达消费者餐桌上”。2016年,我市农产品线上线下市场,实现销售额3100万元。

  此外,我市领先全省成立县级农产品经纪人协会,其成员年销售10亿元以上,成为农业增效、农民增收的中坚力量。

  信用合作:疏通农业资金“血脉”

农户在兴民农村保险互助社给蔬菜上保险

送贷上田头
授信助发展

  农业生产经营“看天吃饭”、产出周期长的属性,让其天然处于获取融资的弱势地位,也成为传统金融服务难以覆盖的“长尾”。我市大胆创新,破解“贷款难,担保贵”,疏通农业资金渠道,写就了“三位一体”体系建设中浓墨重彩的一笔。

  资金短缺是农民在生产中遇到的最大难题,可当时大多农民没有抵押物,贷款不仅需要层层审批,额度也有明显限制。黄则强10年前是梅屿蔬菜合作社负责人。他记得,推行“三位一体”后,瑞安农商银行(当时为瑞安农村合作银行)直接对合作社进行授信贷款,再由合作社根据农民对资金的实际需求,进行按需分配。

  破冰的一步迈开了。当年,该合作社史无前例地获得300万元的贷款,一举带动当地4500户农民大棚番茄产业的发展。《大公报》为此点赞:“三位一体”信用合作,为农村金融的改革与发展提供了广阔平台。

  10年来,瑞安以金融业普惠金融为基础,以政府支农政策为支撑,使农民享受方便、快捷、成本低廉的金融服务。

  市人行、金融办等部门联合银行,发动客户经理下基层走访,以村居、专业合作社为单位,了解农户金融需求,批量建立“信用档案”;启动以整村授信为中心工作的普惠金融惠民工程,重点支持优质专业合作社;设立风险补偿资金,支持种养殖大户、低收入农户等农业主体。10年来,瑞安农商银行对16万农户及专业合作社贷款授信380亿元,累计信贷支持专业合作社305家、社员2万户,总额超20亿元。市农行一直以来在为农支农方面作了大量工作,其中上月底,和农合联签订全面战略合作协议,在未来5年,将向纳入“三位一体”的农户、专业合作社社员、农业龙头企业等提供50亿元专项授信额度,做到让利于农。

  作为农村金融改革探索的“桥头堡”,不同功能的创新金融组织相继在我市各地建立。

  位于马屿镇的汇民农村资金互助社,是由银监会批准的全省规模最大的农村资金互助社,其作为新型农村金融机构也被称为“农民银行”。自2011年3月开业以来,互助社把资金贷款首先向主导产业投放,着重扶持马屿镇的粮食生产和蔬菜生产,建立了“互助资金+互助社+农户”的运行新模式。截至目前,该互助社已累计发放贷款超过3.87亿元。

  为弥补信用担保短板,我市创办全国供销社系统首家县级农信担保公司——瑞安农信担保公司,10年间,累计提供涉农贷款担保2737户次,为农民担保金额达7.28亿元。瑞安市兴民农村保险互助社是全国首家体现“三位一体”内涵的保险互助组织,也是温州地区第一家民营保险法人机构,尽管其注册资本仅100万元,营运资金为500万元,却紧紧围绕农业生产领域开展农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险三大险种,分别对应生产合作、供销合作、信用合作,为广大农户撑起了保护伞。

  此外,为保障为农服务事业及农村合作金融风险补偿支出,市农合联设立了5000万元农民合作基金,以政府支农政策为导向并结合市场化运作,引导农民参与合作社运作,目前已到位3900万元。

  “万万没想到,农房也可抵押贷款。”近日,家住马屿镇三马中路的村民陈义瑛用自家5层老农房作抵押,获得50万贷款。2015年12月,我市被列为全国农房抵押贷款试点县(市)后,瑞安农商银行在全国率先开展农房抵押业务,唤醒农民沉睡资产。截至2016年底,我市共有16家金融机构推出农房贷,农房抵押贷款余额达42.1亿元,较年初增加7.7亿元,余额总量、年增量均居全国59个试点县(市、区)前列。

  这10年来,我市先后出台农村资金互助会监管细则、农信担保工作实施意见等21个文件,为信用合作保驾护航。截至2017年5月,瑞安涉农贷款余额722.84亿元,农信担保2737户次。

  10年来,我市的实践探索得到中央农村工作领导小组办公室、中华全国供销总社、浙江省委省政府和温州市委市政府的高度重视和肯定,有关领导相继来瑞调研指导“三位一体”建设,充分肯定我市试点经验及成效。

   10年的实践,我市用事实证明,“三位一体”建设,打破发展局限,将农民合作经济组织置于新的合作框架内,形成更广范围上的区域共同体和更高层次上的产业共同体,在面对市场竞争时,让供销社(农合联)代表农民群体,占据更高的谈判地位,促进农民增强竞争力、延伸创业链、拓展利益源,共建共享农业现代化成果。

   正如文章之初所说的,习近平同志为瑞安总结的“认真探索、大胆实践”一直是此后10年里瑞安“三位一体”实践的主旋律。从获得习近平同志肯定并向全省推广,到十八大之后,合作经济迎来发展的春天,再到今年年初“积极发展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作”被写入中央一号文件,瑞安“三位一体”实践的耀眼成绩单还将续写。在我省建设改革强省的今天,百万瑞安人民将坚定不移地用改革的思路和市场的办法不断推进“三位一体”综合合作体系建设,把“三位一体”作为统筹城乡发展的“先行区”、激发经济活力的“新热点”、创新社会治理的“突破口”,不忘合作初心,牢记为农使命,在社会主义新农村建设中阔步前进!

  瑞安“三位一体”农村合作体系建设大事记

  2006.1

  浙江省农村工作会议上,时任浙江省委书记的习近平第一次提出了“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系,努力服务于社会主义新农村建设”。

  2006.3

  瑞安市政府工作报告作出“三位一体”相关部署。

  2006.3

  瑞安农村合作协会成立。

  2006.12

  时任浙江省委书记的习近平同志亲临我市参加全省农村新型合作经济现场会,肯定了我市率先实践的做法。

  2007.11

  瑞安“三位一体”农协模式入围第四届中国地方政府创新奖。

  2007.12

  瑞安“三位一体”农协模式入选年度“全国改革十大探索”。

  2008.11

  瑞安“三位一体”农协模式入选“中国改革开放30年30创新案例”。

  2011.3

  瑞安市马屿汇民农村资金互助社正式营业。

  2012.6

  依托瑞安市供销社成立“农村合作经济组织联合会”。

  2013.3

  瑞安市农合联开展资金互助会试点工作。

  2014.2

  时任浙江省委副书记王辉忠来瑞专题调研“三位一体”。

  2014.8

  瑞安市被浙江省列为全省首批7个组建“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点单位之一。

  2014.10

  瑞安市供销社被浙江省供销社列入省社综合改革试点单位。

  2015.9

  瑞安市农村合作经济组织联合会更名为瑞安市农民合作经济组织联合会,并完成换届。

  2015.10

  瑞安兴民农村保险互助社正式挂牌营业。

  2016.5

  首家“瑞安农产”品牌旗舰店开业。

  2016.8

  中央委员、全国供销总社主任王侠来瑞安调研“三位一体”体系建设情况,充分肯定瑞安试点经验及成效。

  2017

  中央一号文件首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

  -记者夏盈瑜

(编辑:王雪婷)

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