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民生事百姓议 议出百姓心声

www.66ruian.com2019年06月14日来源:字体:

  这几天,安阳街道祥和社区党支部书记王振良时不时到一些工地、河道转一转,看看工地污水有没有直排、河道干不干净。

  “有新头衔了,就要多干点事!”他说。

  到底是什么头衔,让他干劲十足呢?原来,他是“街道民主议政代表”。

  2017年以来,市人大常委会探索建立了街道民主议政会议制度,逐步走出一条发展共商、民生共议、难题共解的基层治理新路径,打造具有瑞安特色的基层民主新样板。

民生事百姓议

  一项弥补“断层”的探索

  我市是浙江省重要的现代工贸城市,随着城市化的不断推进,经过几轮的乡镇行政区划调整,许多地方也由原来的乡镇调整为现在的街道,现全市下辖9镇12街2乡。

  据悉,街道办事处是上级政府的派出机构,没有本级的人民代表大会和人大代表,街道决策层听取民情、收集民意的法定渠道出现缺失,而这一层面的老百姓也缺少了一个反映民意、了解政情、参政议政的重要渠道。

  “如何架起一座群众和街道办事处之间有效的沟通桥梁,填补基层监督的‘缺位’,弥补民意反映‘断层’的不足,是我们探索街道民主议政会议制度的初衷。”市人大常委会副主任金爱忠说。

  于是,街道民主议政会应运而生。街道民主议政会议制度是指在街道党工委的领导下,由街道议政会代表按照民主集中制原则组成,根据其运行机制和相关工作要求,讨论商议本行政区域的经济社会发展等重大事项,参与民主管理,落实工作监督的制度。

  街道民主议政会议制度是加强街道人大工作的一项全新改革探索,法律法规没有明确规定,没有清晰的路子可循。瑞安吃改革饭长大,走改革路起家,向来不缺乏改革创新的勇气和魄力,在实践中不断探索、创新、完善。

  2018年2月,安阳街道率先召开街道第一届民主议政会议第一次会议。次月,全市其他街道也全部召开第一届民主议政会第一次会议,至此,全市12个街道共选出697名议政代表,率温州各县市区之先实现街道民主议政会议制度全覆盖。“议政会”一般每年举行两次,分别在年初和年中各举行一次。

  市人大常委会把“议政会”作为街道人大工委全面收集街道及村(社区、企事业单位)的群众对市、街道两级行政管理部门意见建议的平台,作为街道居民群众联系街道与市两级行政管理部门的桥梁和纽带。

  金爱忠说,议政代表会议建起的平台,使政情民意渠道更加畅通,促进了上下左右的交流与沟通,消除了隔阂,减少了矛盾,增进了街道决策层与基层百姓的相互了解和理解。

  一座民情沟通的桥梁

  党的十九大报告指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。”

  我市街道民主议政会正是对此的具体实践。

  在全市697名议政代表中,工人、农民、村(社区)组成人员有401名,占比达57.5%。为此,议政会被当地形象地称为“草根会议”,是“民生事百姓议”的基层民主平台。

  华瑞社区主任徐晓燕是安阳街道民主议政代表,今年3月21日参加了街道2019年民主议政代表会议,这是她第三次参加“议政会”。“相比前两次‘议政会’,这次大家更积极了,会议更热烈了。”徐晓燕回忆说。

  当天,会议室里热热闹闹的,街道班子成员来了,议政代表来了。议政代表除了就当前街道经济社会发展的热点、难点问题,与街道办事处领导等面对面“问政”外,议政代表之间还时不时“打招呼拉票”,如“很多小区环境差,投一下老旧小区改造提升项目,改善居住环境。”“塘河是我们的母亲河,我们要用好这一宝贵资源,给打造塘河绿道投一票,增加一个休闲好去处。”

  会上,议政代表们票选出了6个街道今年民生实事项目。徐晓燕非常关心其中的老旧小区改造提升项目。“听说,现在已完成设计,招投标后不久就要进场施工了。”她说,其社区的清莲小区、清荷小区、岭下小区、周湖小区等小区里的楼房有20来年房龄,小区环境较差,绿化少,住户改造提升意愿较强。如今,这些小区纳入了街道今年的老旧小区改造提升项目,她时时关注项目进展,住户对未来居住环境充满期待。

  据介绍,通过议政会达到“了解情况”“聊聊看法”的目的,把“大事”浓缩成“具体的事”,从听全面工作到听最关心的工作,有效地激发议政代表的参与兴趣。

  两年来,全市各街道议政会票选民生实事项目144个,涵盖教育、养老、交通、食品安全等一批群众关心的热点难点问题。

  一个强化监督的平台

  街道人大不是一级权力机关,只能侧重于联系群众、组织代表活动、建议督办等工作,开展工作监督和法律监督有难度。议政会制度的建立,弥补了人大监督“缺位”的不足,加强了人大的监督和支持。

  对此,安阳街道人大工委主任胡汝楷深有体会。安阳街道人口超过18万人,有瑞安市级人大代表18人,其中来自群众一线代表仅14人,人大代表力量与街道实际规模相差较大。 “议政代表产生后,壮大了监督队伍,使街道人大监督的‘牙齿’越来越硬了。”他说。

  胡汝楷举了两个例子。一个例子,有群众反映一工地存在污水直排现象,于是街道组织包括民主议政代表在内共20多人,前往工地实地督查。见状,工地负责人当场表态整改。不久,工地就完成问题整改。

  另一个例子,一次,街道治水办工作人员发现一条河道存在垃圾,多次督查清洁单位、工程单位清理整改未果,于是提了一句“再不改,民主议政代表就过来监督了”。言者无心,听者有意。工作人员再次督查时,发现问题已整改。

  “有了议政代表,我们督查人多了,气势更强了,更有震慑,督查更有效了。”胡汝楷说。如今,安阳街道每月确定一个主题,组织民主议政代表参与督查活动,今年将重点关注村社融合等主题。

  “这改变了以往‘政府做、百姓看’带来的‘一边热’局面,激发议政代表参与街道建设的主动性,推动了街道工作开展。”市人大常委会委员、代表工委主任黄笃远说,今后,全市将有针对性地就街道经济社会发展的热点、难点问题,让议政代表与街道办事处、相关职能部门主要负责人面对面“问政”,真正使议政会议制度突显民生,依靠民主,赢得民心。

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  街道议政代表怎么产生?

  据介绍,议政代表名额基数为20名,每2000人可以增加一名,但总额原则上不得超过50名。由本街道的村(社区)、企事业单位和社会各界人士组成,其中妇女比例一般不低于23%、非中共党员比例一般不低于30%。本街道辖区内的各级人大代表、不是人大代表的街道人大工委组成人员为本街道议政会的当然代表,不占议政会代表的名额。

  议政代表初步人选由村、社区、企事业单位党组织、社团组织依据议政会代表条件进行推荐,经民主程序酝酿讨论、协商确定后报街道人大工委。街道人大工委会同街道党工委组织、纪检等对议政会代表人选资格进行联审,报街道党工委研究确定。议政会代表名单在各村(社区)、企事业单位进行公示,公示时间为3天,公示期间没有异议的,由街道党工委发文公布。(首席记者严小章/文通讯员张辉/图)

  [他山之石]

  全省各地也有类似我市街道议政会议制度,如柯桥街道人大代表联民议事制度、海宁市街道居民代表会议制度、余杭区街道民主协商议事会议制度等。

  2015年,柯桥街道建立人大代表联民议事制度,以代表为主、群众参与为议事形式,以街道内重大事务的决策落实为议事内容,一般每两个月一次定期召开民主议事会进行共商、共议,每季度对提出的事项进行跟踪和督办,每年年终通报代表联民议事意见的落实情况。民主议事会由街道人大工委召集,街道的区人大代表、街道办事处分管领导、相关社区(居委会)主职干部、社会知名人士代表及有关工作人员参加,必要时邀请居民代表参加。

  2012年,海宁市全面实施街道居民代表会议制度,原则上每年召开一次,5年为一届。居民代表是由各单位组织或居民10人以上联名、村民(居民)代表大会或单位组织会议同意,经代表资格审查通过后报街道党委同意产生,履职优秀的居民代表还可以推荐为区人大代表候选人。

  2013年,余杭区建立民主协商议事会议和专题协商等八项工作制度,议事代表名额一般为50至100人,以党员代表为主体,党员代表不少于议事代表的70%。民主协商议事会议议事内容除街道重大事务的决策落实外,还包含年度民生实事工程的提出和建设情况、议事代表意见建议的办理情况。

(编辑:贾洁楠)

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