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【企业政策】《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》

www.66ruian.com2019年10月24日来源:字体:

  瑞安市人民政府办公室

  关于发展众创空间推进大众创新创业的

  实 施 意 见

  各功能区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:

  为深入实施创新驱动发展战略,加快营造充满生机活力的创新创业生态环境,根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)和《浙江省人民政府办公厅关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》(浙政办发〔2015〕79号)和《温州市人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(温政办〔2015〕113号)等文件有关精神,经市政府同意,特制定本实施意见。

  一、目标要求

  积极推进“创新与创业、线上与线下、孵化与投资”相结合,强化开放共享,创新服务模式,加快推进众创空间建设,打造一批低成本、高便利、多要素、全开放的新型创业服务平台,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,基本构建资源丰富、要素汇集、主体多元、服务专业、活动丰富、富有活力的创新创业生态系统,形成各类创新创业主体协同发展的良好局面。

  到2020年,全市创建市本级众创空间20家以上,其中温州市级众创空间10家以上、众创社区1家;2016年创建瑞安市本级众创空间5家以上,其中温州市级众创空间3家以上。

  二、主要任务

  积极实施“空间布局”“创客培育”“服务提升”“财金支撑”和“文化推广”五大行动计划,引导人才、技术、资本等创新要素向众创空间集聚,打造良好的创新创业生态系统。

  (一)空间布局行动计划。

  1.大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。鼓励行业领军企业、创业投资机构、投资人、社会组织等社会力量积极参与众创空间建设。鼓励和支持创客空间、极客空间、创业咖啡、创业社区等众多不同模式的创业服务平台协同发展。策划综合性众创空间,侧重开展创新创意、市场需求和社会资本的有效对接,推动产学研协同创新和科技成果产业化。

  2.多方利用盘活资源,为众创空间创建提供空间支撑。鼓励各乡镇(街道)、产业集聚区、大企业充分利用淘汰落后产能所形成的或已有的闲置工业厂房、空余仓储用房及生产设施等存量资源,改建为众创空间,土地性质和土地使用权保持不变,在不分割出售、符合消防环保等安全条件前提下,作为创新型产业用地(M0,即融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务活动的用地)实施利用,其新增缴纳土地收益金部分,由市财政给予全额奖励。以小微企业创业园为重点,建设一批集孵化、服务、科研为一体的众创空间,促进众创空间内企业(项目)围绕我市四大主导产业创新链、产业链开展合作、联动发展。

  3.加快建设众创社区。结合区域产业定位和规划布局,加强公共基础设施建设,优化创新创业服务,规划建设一批规模在4万平方米以上众创社区,有条件的创建省、温州市级特色小镇,整体推进我市众创空间建设。

  4.开启“互联网+”创业。立足云计算、大数据等技术,建立创新创业信息共享平台,实现线上线下紧密互动,为创新创业主体提供各种服务,释放服务潜能。在智慧园区、智慧企业开展“互联网+”试点示范,形成一批可复制、可推广的新业态、新模式,以点带面,全面提升我市互联网创业的水平和能力。

  (二)创客培育行动计划。

  5.支持科研人员创新创业。提高科研机构等事业单位科研人员职务成果转化收益的分享比例,职务成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于60-95%,激发科研人员创新动力。允许事业单位科研人员兼职创办科技型企业。科研人员在完成本职工作前提下在职创业,其收入在照章纳税后归个人所有。科研机构、高等院校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科研人员个人奖励的,暂不征收个人所得税。经原单位同意,科研机构、高等院校等事业单位专业技术人员离岗创业的,其人事关系可保留3年,科研机构、高等院校等事业单位高层次人才到企业工作,其人事关系可保留5年;人事关系保留期间,由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险。科研机构、高等院校等事业单位高层次人才到企业工作,距离法定退休年龄不足5年(含5年)且工作年限满20年的或工作年限满30年,允许提前办理退休手续。

  6.支持青年大学生创新创业。认真实施“玉海聚才计划”等,落实各类人才租房住房、创业贷款担保贴息、初创期社会保险费补贴、创业培训见习补贴等创新创业政策。积极组建创业导师队伍,开展各类创业培训,引导成功企业家支持青年创新创业。鼓励各类产学研平台开放研发试制场地和硬件设备。充分利用互联网等新一代信息技术,向创业者开放创新资源,降低创新创业成本。

  7.支持企业高级管理人员、新生代瑞商、归国留学人员和市外优秀创新团队等各类人员创新创业。对经由市场主体评价并获得市场认可的创业人才及其核心团队,在入驻国家、省、温州市和瑞安市本级众创空间时给予房租补助。

  (三)服务提升行动计划。

  8.深化商事制度改革。允许各类众创空间注册登记名称中含有“众创空间”“创客空间”“创业孵化器”等字样,经营范围可表述为“众创空间(创客空间、创业孵化器)投资、管理”等,工商登记全面推行“一照一码”模式。

  9.培育创新服务机构。鼓励发展市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融、科技普及等创新服务,为众创空间内的企业(项目)发展提供支撑服务,努力构建全方位的创业公共服务体系。落实学校、科研院所资源开放共享,推进由财政投入的大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台,以及重点实验室、工程实验室和工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发基地向创业者和创业企业开放。

  10.孵育创新企业机构。围绕国家“互联网+”行动计划,充分发挥创业孵化机构的孵育功能,利用大数据、云计算、移动互联网等技术,大力发展软件及信息服务、电子商务、科技金融、现代物流、文化旅游等现代服务业,鼓励大众以高端化为导向,在云媒体、3D打印、文化创意、数字教育等新兴业态开展创业创新活动,支持依托APP、微博、微信、社交网络等第三方平台开展创新电子商务服务模式。组织实施科技企业“小升高”计划,采取“创投+孵化”的发展模式,形成涵盖项目发掘、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务,培育一批具有高成长性的高新技术产业“瞪羚企业”。

  11.发展一批创业学院。支持学校、科研院所联合搭建创业教育资源分享平台,开设一批符合瑞安城市特征的创业课程。推动系统化创业教育和技能实训普及,显著提高拥有创业技能和创业经验的人口比例。支持具有创业经验和社会责任感的企业家、投资人等作为创业导师,为创业者和创业企业开展形式多样的创业辅导和创业咨询。

  12.扶持众创空间联盟。由众创空间、投资机构、天使投资人等自愿组成,为全市众创空间提供资源共享、交流合作平台。鼓励联盟积极组织有助于推动我市众创空间发展的创新创业活动。对众创空间联盟每年按其实际开展的活动情况给予不超过50万元的资助。

  (四)财金支撑行动计划。

  13.发挥政府产业引导基金作用。对符合要求的国家、省、温州市和瑞安市本级众创空间,政府产业引导基金可出资与其合作设立“天使基金”“种子基金”,并由专业的基金运营机构开展市场化运作,用于投资众创空间内的企业(项目),引导基金参股比例最高不超过30%。政府产业引导基金参股天使投资基金形成的股权,在发生首笔投资起5年内可按原值向天使投资其他股东转让。探索开展私募股权众筹试点,增加众筹对大众创新创业的服务能力。

  14.加大企业(项目)融资支持力度。众创空间内的企业(项目)获得融资或被非控股母公司收购的,对所在的众创空间按照不超过企业(项目)前两轮融资(天使轮和A轮)总额的2%进行资助(具体比例根据申报资助总额和财政预算确定),单个众创空间每年资助总额不超过200万元。

  15.鼓励创客企业上市,具体按照瑞政发〔2013〕206号文件执行。

  16.大力推动科技金融发展。鼓励商业银行发展科技支行,为创业企业提供全方位的金融服务。创新科技信贷服务产品,完善投贷联动机制,加强商业银行与创业投资、风险投资和股权基金等机构的合作。充分发挥政策性融资担保机构,创新科技型企业抵质押手段,实现科技企业信用增级,解决科技企业担保难问题,引导商业银行加大对科技型中小微企业的信贷支持力度。

  17.优化财政资金支持方式。利用市场化机制,采取补助、创投引导、跟投、购买服务等方式,支持众创空间及创业项目、初创项目。鼓励众创空间内的企业使用创新券、服务券开展人才培训、创业辅导、科研资源共享、法律维权和会展服务等各类公共服务项目。

  18.落实财政奖励政策。经认定为瑞安市级众创空间的,给予10万元奖励;经认定为国家、省、温州市众创空间的,再分别给予50万元、30万元、20万元的奖励,奖励额度就高不就低,并给予相应补差。市科技局每年对已经认定的众创空间进行绩效考核,对运行绩效评价结果在温州市排名前5位的,每家给予10万元奖励。众创空间每成功孵化一家企业,并在本市实际注册运营6个月以上的,奖励1万元,企业存活期超过2年的,奖励金增至3万元。众创空间内孵化的企业,在孵化期间或毕业1年内被认定为国家高新技术企业、省科技型企业的,每认定一家,分别给予企业所在众创空间10万元、5万元奖励。

  19.加大财政补助力度。对入驻各级众创空间的企业、团队和创客,单个企业、团队和创客给予每平方米20元/月的租金补贴,年补贴最高额不超过2万元,期限2年;租金低于奖励标准的,按照实际价格予以奖励。对众创空间购置用于创业服务的研发检测仪器设备、软件等给予30%的经费补助,最高补助额不超过500万元。创建众创社区经温州市政府认定后给予一次性补助200万元,补助资金专项用于众创社区公共基础设施建设,营造众创氛围。

  20.落实税费优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构,按照财政部、国家税务总局《关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2013〕117号)要求落实税收优惠政策(温州)。落实扶持小微企业、科技企业孵化器、大学科技园、创投企业的法人(合伙人)符合规定条件的可按投资额的70%抵扣应纳税所得额、研发费用加计扣除、居民企业技术转让所得、固定资产加速折旧等税收优惠政策。

  (五)文化推广行动计划。

  21.开展全市性创新创业活动。鼓励众创空间举办若干在国内乃至国际具有影响力的创业活动,组织开展瑞安创客大赛和瑞安青年(新生代瑞商)创新创业大赛,推动一批创新创业项目脱颖而出,促进人才和资本等创业要素在我市集聚。由市科技局根据众创空间发展需求向社会征集全市性创业活动计划,并从中甄选部分活动项目予以资助。每年受资助的创业活动总数不超过10项,单项活动资助额按照年度举办各类创业活动实际直接支出的50%给予后补助,全部活动补助总额最高不超过80万元。

  22.加强宣传示范。市科技局等部门要及时总结众创空间发展过程中的经验做法和有效模式,通过召开现场会、媒体宣传等方式向全市推广。支持构建线上、线下创新创业宣传传播体系,通过互联网、博客、微信公众号等新媒体广泛传播创新创业理念,推广创新创业活动,让大众创业、万众创新蔚然成风。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长,分管领导为第一副组长,市政府办公室联系副主任、市科技局局长为副组长,相关部门主要负责人为成员的市众创空间创建领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在市科技局。要充分发挥领导小组及其办公室的统筹协调作用,制定实施方案和政策措施,明确工作部署,全面加大资金投入、政策支持和工作保障力度。

  (二)严格督查考核。建立共性指标和个性指标相结合的考核评价体系,对不同类型众创空间的创业服务能力、服务创业者数量、初创企业存活率等方面进行综合评价和激励。定期通报工作推进和完成情况,对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的单位进行通报批评。

  本意见自2016年4月25日起实施,执行期为5年,由市科技局、市财政局具体负责组织实施。

  附件:1.瑞安市科技企业孵化器和众创空间建设和管理领导

  小组成员名单

  2.瑞安市众创空间认定管理办法

  瑞安市人民政府办公室

  2016年3月24日

  附件1

  瑞安市科技企业孵化器和众创空间

  建设和管理领导小组成员名单

  组 长:陈胜峰

  第一副组长:陈荣臻

  副 组 长:王 毅 林德池

  成 员:市科技局、市招才局、市发改局、市经信局、市财政局、市人力社保局、市市场监督管理局、市审管办、瑞安经济开发区管委会等部门(单位)主要负责人。

  领导小组下设办公室,设在市科技局,具体负责对全市科技企业孵化器和众创空间进行规划管理和业务指导。

  附件2

  瑞安市众创空间认定管理办法

  (试 行)

  第一章 总 则

  第一条 为加快实施创新驱动发展战略,引导和支持众创空间、众创社区等新型创新创业平台健康发展,更好地服务众创、众包、众扶、众筹等创新创业活动,推动大众创业、万众创新,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》(浙政办发〔2015〕79号)、《温州市人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(温政办〔2015〕113号),制定本办法。

  第二条 本办法所称的众创空间是指在瑞安市范围内注册的,具有独立法人资格的企事业单位,依托广泛的社会资源,为创业团队、创业企业提供包含工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等在内的各类创业场所,为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台,并开展社会化、专业化、市场化、网络化特色创新创业孵化服务的机构。

  众创社区是指在瑞安市范围内将创新创业服务、第三方运营服务、投资人与投资机构服务、“互联网+”新业态服务有机结合的全要素创新创业生态系统,融合孵化加速、投融资服务、天使及创业培训、科技成果产业化对接以及开放运营等元素为一体。

  第三条 市科技局负责瑞安市众创空间和众创社区的认定和管理工作。具体承担全市众创空间和众创社区创建的组织协调、政策落实、工作指导、考核激励等具体日常管理工作,负责国家级、省级、温州市级众创空间创建的指导和推荐工作。

  第二章 众创空间认定管理

  第四条 申请认定市级众创空间,应同时具备以下条件:

  (一)合法经营,依托单位在瑞安市注册经营,具有独立法人资格,具备一定实力和影响力。

  (二)发展方向明确,机构设置合理,管理制度健全,管理团队具有相适应的管理能力和经营水平。众创空间管理人员中具有大专以上学历人员的比例占60%以上。

  (三)配套设施齐全,环境优良,有自主产权或租期3年以上(含3年)的场所,可自主支配的场地不少于200平方米。

  (四)创客数量不少于5个(创业团队或创业人)。

  (五)培育初创期企业不少于5家。

  (六)拥有创业导师团队,形成了创业导师工作机制和创业服务体系,能够为在孵企业提供创业咨询、辅导、政策、法律、投融资、人力资源和市场推广等方面的服务。

  (七)与天使投资、风险投资、私募基金、投资及担保机构等有良好的合作关系。

  (八)在向入驻对象提供低成本、便利化、全要素、开放式场所及服务方面有较好的机制和内涵,受到相关方面的好评。

  (九)众创空间运营状况良好,能够经常举办项目路演、创业沙龙、投融资讲座等创新创业活动,能达到示范方面要求,促进科技与经济高度融合与发展。

  第五条 申请认定瑞安市众创空间的材料包括:

  (一)瑞安市众创空间认定申请书(下载网址:http:// www.rast.gov.cn/);

  (二)营业执照和法人代表身份证复印件;

  (三)租用场所合同或房产证复印件;

  (四)上年度众创空间活动一览表及下年度工作计划;

  (五)入驻企业情况表;

  (六)众创空间建设运营方案,包括建设的必要性、具备的基础条件、建设和运营目标、运营机制、可提供的服务、保障措施等;

  (七)与创业导师、天使投资、风险投资、私募基金、投资及担保机构等签订的服务协议副本(备选);

  (八)其他应提交的材料。

  第六条 市科技局常年受理瑞安市众创空间认定申报,并分批组织专家实地查验和集中评审,审定结果在市级新闻媒体、市政府门户网站对外公示,公示期为7个工作日。公示无异议的,由瑞安市政府颁发“瑞安市众创空间”牌匾,具体工作由市科技局承办。

  第三章 管理和考核

  第七条 市科技局对已认定的众创空间、众创社区实行年度考核与动态管理,建立众创空间、众创社区年度绩效评价体系和退出机制,对绩效考评优秀的给予表彰、奖励,优先推荐温州市级、省级、国家级众创空间认定,对绩效考评不达标的给予帮扶指导,对连续两年绩效考评均不达标的,取消市级众创空间、众创社区称号。

  第八条 对于提供虚假材料骗取专业型众创空间和众创社区认定和财政资金支持,及未按规定使用财政资金的,科技、财政部门有权取消其相关资格、收回财政资金,并依据国家法律、法规对责任主体进行处理。

(编辑:叶玲玲)

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