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喜报!我市两项改革入选温州市最佳实践案例

www.66ruian.com2021年03月03日来源:瑞安网字体:

  近日,“2020年度温州市改革创新最佳实践案例”名单出炉。我市“深化‘三位一体’新型农村合作经济改革”获得“最佳实践案例”,“积极探索县乡权责重构改革”获得“优秀实践案例”。

  据悉,本次评选活动由温州市委改革办牵头组织开展。评选专家组秉承公开、公平、公正原则,以重要性、创新性、实效性、示范性为评选维度,突出案例的实践内容和推广成效,经过两轮评选,最终评出最佳实践案例12个、优秀实践案例26个。

  深化“三位一体”

  助农业增效、农民增收、农村增美

  生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革,是习近平总书记为瑞安亲自点题并一直牵挂的“命题作文”。2006年,时任浙江省委书记的习近平同志在瑞安市主持召开全省发展农村新型合作经济工作现场会,强调要建立和发展“三位一体”的农村新型合作经济。十五年来,我市始终坚持“三位合作、一体发展”改革路径,形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局,走出了一条以“三位一体”综合合作改革促农民增收致富、乡村振兴和农业农村现代化的好路子。

  在生产合作上,我市推进“规模化+智慧农业”。出台扶持若干政策意见,建设国家、省、市、县四级示范合作社,融合推进土地流转和农业两区建设,组建省农科院(瑞安)园艺科技创新中心、庄稼医院服务网、“5G+智慧农业”等平台,探索农业科技创新服务新模式,打造全国首家“MAP+三位一体”现代农业服务中心,推动农业数字化转型。

  马屿为农服务中心

  在供销合作上,我市推进“市场化+现代物流”。创建县级区域性农产品公共品牌“瑞安农产”,推出“综合电商”促销、“网上菜场”直销、“阳光农场”种养等营销模式,打造“1+5+X(瑞安农贸城+5个乡镇集散中心+若干个特色市场)交易市场体系,引导农业龙头企业开设线上旗舰店,借力电商智慧物流,提高农产品流通效率。

  梅屿蔬菜专业合作社

  在信用合作上,我市推进“普惠化+金融创新”。通过建立“农户综合信息管理”平台、创立全国首家县级农信担保公司、探索推动财险农村保险互助社试点、开办兴民农村保险互助社等举措,提升农村金融普惠式、免押式、互助式保障水平。

  此外,我市以“组织化+资源整合”强化综合服务一体发展。推动供销社综合改革,推出“政府平台+社会服务”“社会平台+政府补助”两种模式,搭建五大特色为农服务中心,整合各方力量资源,一体推进兴农举措,提升为农服务协同度。

  平阳坑为农服务中心

  该项改革实施以来,将我市分散的小农户联结起来,促进各类涉农资源有效整合,推动小农户和现代大市场有机衔接,有力助推农业增效、农民增收、农村增美。据统计,2006年到2020年,我市农业总产值从18.2亿元增长到40.62亿元,农业增加值从10.6亿元增长到26.56亿元,农村常住居民人均可支配收入从8312元增长到35872元、年均增长11%。

  下一步,我市将充分发挥先发先行优势,争取通过2至3年努力,把瑞安建设成“为农服务走在前列、农业农村现代化高水平实现、农民共同富裕高标准推进”的省级乃至国家级“三位一体”标杆市。

  推进县乡权责重构改革

  构建县域“整体智治”体系

  过去,村民办理业务要多地跑;如今办事不出村,只须在村(社区)申请业务办理后,由村级代办员登录三级视频连线政务平台,发起代办申请、上传材料,再推送至镇街、市级政务服务中心即可完成业务办理。

  这便捷的服务是我市推行县乡权责重构改革的成效之一。去年年初,我市启动县乡权责重构改革,先在5个乡镇(街道)先行试点,后在全域推广铺开。据悉,该项改革通过权责重构、体系重整、资源重配“三重改革”,推动工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾,着力解决基层权小责大、人少事多、治理分散等突出问题,探索构建县乡一体、条抓块统的县域“整体智治”体系。

  马屿政务服务中心

  “我市实行‘基层大部制’,推动县域治理扁平化。”据市委改革办工作人员介绍,在各乡镇(街道)设置“4+X”功能中心(即统设党建服务、综合治理、综合执法、政务服务等4个中心,选设若干个性化治理需求型中心),实行集中化管理、一体化运行;打破现有乡镇(街道)条线分工模式,优化基层治理业务流程和机构设置;由市级和乡镇(街道)两个层面梳理重大项目、重点工作和难点问题,整合调度专业力量、精干人员组建攻坚专班35个,实行“一对一”攻坚。

  玉海街道全科网格工作流程

  同时,我市推进“数字大赋能”。打造“瑞安市智慧治理平台”,构建覆盖县乡村三个层级的“一云四柱N应用”体系(即政务云平台+数据归集分析、风险研判预警、协同应用、指挥决策四大功能支柱+N个应用场景);建立健全闭环工作机制;在重点领域搭建风险监测防控平台,实现风控机制从被动处置型向主动发现型转变。

  塘下镇权责重构动员大会

  此外,我市运用“统分结合法”。通过梳理权责清单、建立“一支队伍管执法”体系、“乡镇吹哨,部门报到”重大事项联席会议制度等举措,推进权责清单化、执法一队伍、协同有机制。推进“服务同质效”。搭建“1+8+15”(即1个县级行政服务中心+8个中心镇街行政服务中心+15个其他镇街行政服务中心)政务服务体系,构建县乡村三级可视智能化政务服务体系,推动矛盾纠纷调处化解“不出村、不出镇”。推行“力量大下沉”。通过向镇街下沉人员编制、下放基层站所干部管理权限、推行网格治理微网格化,推进全员入格、双向交流、统一管理、统一考核,形成“乡镇(街道)—村社—微网格”的三级覆盖网,推动基层治理“无死角”。

  通过县乡权责重构改革,我市真正实现了权限放下去、效能提上来、干部沉下去、服务提上来,为“整体智治”创造出了广阔的改革红利空间,为做好机构改革“后半篇”文章作出积极有益探索。目前,我市向乡镇(街道)下沉政务服务事项559项,较改革前增加381项。改革后,我市镇街政务服务办件量已达47万余件,占全市的四成,其中网办率超85%,乡镇可调配人员同比增加90%。(记者:潘敏洁 通讯员:虞丹霓)

(编辑:经济中心)

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